Westerweg 36A te Purmerend

1.1 Aanleiding

Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor de uitbreiding van de bestaande paardenpaddock en de realisering van een nieuwe paardenbak achterop het erf van de bestaande manege op de Westerweg 36A te Purmerend. De uitbreiding is noodzakelijk omdat de huidige faciliteiten niet meer toereikend zijn om in de vraag te kunnen voorzien.

1.2 Ligging plangebied

De planlocatie ligt ten zuidoosten aan de rand van Purmerend in de gemeente Purmerend. Zie onderstaande afbeelding voor de locatie:

Afbeelding 1: situering planlocatie (bron: Googlemaps)

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Op de planlocatie is het bestemmingsplan 'De Purmer 2016' vigerend. De locatie heeft de enkelbestemming Recreatie - Manege. Daarnaast heeft het een functieaanduiding 'specifieke vorm van recreatie - 1'. Op onderstaande afbeelding is de huidige planologische situatie te zien.

Afbeelding 2: fragment bestemmingsplan 'De Purmer 2016'.(Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Strijdigheid 

De gewenste paardenbak wordt gesitueerd buiten het gebied met de functieaanduiding 'specifieke vorm van recreatie - 1' en is daarom in strijd met het bestemmingsplan. Met deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat dit initiatief niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

1.4 Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een weergave van de huidige en de toekomstige situatie weergegeven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het relevante beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente beschreven. In hoofdstuk 4 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. In hoofdstuk 5 komt de juridische vormgeving aan bod. Het laatste hoofdstuk gaat in op maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Huidige situatie

In de huidige situatie bestaat het erf uit een grote overdekte rijhal met paardenboxen, een longeercirkel, een rijbak, een stapmolen en een bijgebouw.

Afbeelding 3: luchtfoto situering + functie gebouwen

Afbeelding 4: tekening huidige erfinrichting

2.2 Toekomstige situatie

In de toekomstige situatie wordt er aan de achterkant van het erf een paardenbak gerealiseerd en wordt de bestaande paardenpaddock vergroot van 18 meter bij 28 meter naar 26 meter bij 28 meter. De nieuw te realiseren paardenbak krijgt een afmeting van 60 meter bij 70 meter. De paardenbak wordt omheind met een hekwerk vanaf met een hoogte van 1,53 meter vanaf het maaiveld. In de toekomst zal verlichting worden gerealiseerd rondom de paardenbak. De verlichting zal alleen de paardenbak verlichten om ongewenste effecten op de omgeving te voorkomen. Dit zal op dezelfde manier plaatsvinden als bij de huidige paardenbak. Dit is mogelijk binnen huidige planologische kaders. Onderstaande afbeelding toont de gewenste situatie:

Afbeelding 5: tekening toekomstige situatie

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Inleiding

Het voornemen betreft het vergroten van de bestaande paardenpaddock en het realiseren van een nieuwe paardenbak achterop het erf. In dit hoofdstuk worden de van toepassing zijnde milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld voor dit plan.

4.2 Bedrijven en milieuzonering

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen:

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof.

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• 1. het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• 2. het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype tot rustig buitengebied:

Tabel 1: richtafstanden per categorie en gebied

Daarnaast gelden ten aanzien van bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, deze Wet en haar uitvoeringsbesluiten als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder.

Toets

Op basis van de bedrijvenlijst is een manege een categorie 3.1 bedrijf (SBI 2008 - 931). In dit geval is het omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied van toepassing. Voor de manege geldt voor het aspect geur de grootste afstand, te weten 50 meter. De dichtstijzijnde gevoelige objecten (Westerweg 36) zijn gelegen op 200 meter of meer van de te realiseren paardenbak.

Bedrijven in de omgeving zijn op 630 meter of meer gelegen vanaf het plangebied (Agrarisch bedrijf Westerweg 24). Deze bedrijven zullen niet in hun ontwikkelmogelijkheden worden beperkt.

Conclusie

Het aspect bedrijven en milieuzonering staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.3 Bodemkwaliteit

Volgens artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een project onderzoek te worden verricht naar de bodemgesteldheid in het projectgebied. Aangetoond dient te worden dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor het beoogde gebruik.

Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient voor vaststelling van een plan en/of het nemen van het besluit inzichtelijk gemaakt te worden of de bodemverontreiniging de voorgenomen bestemmings- en/of functiewijziging in het kader van gezondheid en/of financieel gezien in de weg staat.

Toets

Er wordt met dit voornemen geen verblijfsobject (langer dan 2 uur) mogelijk gemaakt. Verder zijn er geen feiten bekend die wijzen op een mogelijk geval van bodemverontreiniging. De gronden die worden gebruikt voor de uitbreiding zijn nu en in het verleden in gebruik als weidegrond bij de manege. Er is daarom geen reden om te veronderstellen dat de kwaliteit van de bodem onvoldoende is voor het beoogde gebruik.

Conclusie

Voor dit aspect is het plan uitvoerbaar.

4.4 Geluid

De mate waarin het geluid onder andere het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In het bestemmingsplan moet volgens de Wgh worden aangetoond dat gevoelige functies, zoals woningen, een aanvaardbare geluidsbelasting hebben als gevolg van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen. Indien nieuwe geluidgevoelige functies binnen de geluidszone van (spoor)wegen en/of industrieterreinen worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting.

Toets

Er worden met de realisatie van de paardenbak geen geluidsgevoelige object gerealiseerd. De paardenbak wordt gebruikt voor het geven van lessen en/of het begeleiding geven aan de rijders. De toename van continue en discontinue geluidsemissie door de activiteiten in paardenbak is minimaal en zorgt niet voor een toename van geluidsbelasting op gevoelige objecten in de omgeving.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat vanuit het aspect geluid het plan uitvoerbaar is.

4.5 Luchtkwaliteit  

De milieukwaliteitseisen omtrent luchtkwaliteit zijn verankerd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarde die voor een aantal verontreinigende stoffen in de wet is gesteld.

Als aannemelijk is dat aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormt luchtkwaliteit geen belemmering om een projectplan vast te stellen. Deze voorwaarden zijn:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• het project leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• het project draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de luchtverontreiniging;
• het project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Projecten die 'niet in betekenende mate bijdragen' (NIBM) aan de luchtverontreiniging, hoeven niet meer afzonderlijk getoetst te worden aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Het Besluit NIBM omschrijft het begrip nader: een project dat minder dan 3% van de grenswaarden bijdraagt is NIBM. Dit komt overeen met 1,2 microgram per m3 (µg/m3 ) voor fijn stof en stikstofoxiden (NO2).

Toets

De ontwikkelingen op het plangebied betreffen geen activiteiten die fijnstof of stikstofoxiden generen.

Conclusie

Het project draagt niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de luchtkwaliteit in de omgeving en kan op dit punt uitvoerbaar worden geacht.

4.6 Externe veiligheid

Externe veiligheid beschrijft risico’s met een externe werking, die ontstaan door het transport van, de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transport (weg, spoor, water en buisleiding) in relatie tot de (bebouwde) omgeving.

Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

• Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans om te overlijden op een bepaalde plaats ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die de hele tijd op die plaats aanwezig is. Het PR is op de kaart van het gebied weer te geven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6/jaar PR-contour (die als wettelijk grenswaarde fungeert) mogen geen nieuwe kwetsbare objecten komen.

• Groepsrisico

Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR is weer te gegeven in de fN-curve: een grafiek waar de kans (f) is afgezet tegen het aantal slachtoffers (N). Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. De 1% letaliteitgrens vormt doorgaans de grens van het invloedsgebied (tenzij anders bepaald). Dit is de afstand waarop nog 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.

Hoe moet worden omgegaan met risico’s voor mensen in de omgeving van risicobronnen is in verschillende wet- en regelgeving opgenomen.

• Besluit en Regeling externe veiligheid inrichtingen
• Besluit en Regeling externe veiligheid buisleidingen
• Besluit en Regeling externe veiligheid Transportroutes
• Besluit risico’s zware ongevallen
• Vuurwerkbesluit
• Circulaire ontplofbare stoffen voor civiel gebruik
• Besluit ruimte
• Activiteitenbesluit

Toets

Er worden geen kwetsbare objecten gerealiseerd bij de ontwikkelingen op het plangebied. Er zijn geen van veranderingen van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico ten aanzien van de bestaande situatie.

Afbeelding 5: doorsnede risicokaart

Ten noordwesten ligt op circa 1.2 kilometer staat een tankstation met vulpunt en een reservoir. Hierbij geldt een voor het groepsrisico een invloedsgebied van 150 meter. Dit is de grootste afstand die naar vormen komt in attribuut rapport. Aan deze afstand wordt ruimschoots voldaan.

Ten zuidoosten van de planlocatie ligt op een afstand van circa 2.5 kilometer een buisleiding. Met deze afstand is er geen sprake van groepsrisico of plaatsgebonden risico.

Ten noorden en noordwesten ligt op circa 2,3 kilometer de intercitylijn. Met deze afstand is geen sprake van groepsrisico of plaatsgebonden risico.

Conclusie

Het aspect 'externe veiligheid' levert geen belemmeringen op voor de uitvoering van het plan.

4.7 Water

In het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) wordt gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets. Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

Watertoets

Er is ten behoeve van het plan een watertoets uitgevoerd om na te gaan of er consequenties zijn voor het water in buurt. Er is geen sprake van het aanleggen van extra erfverhardingen bij de ontwikkelingen op het plangebied. Hieraan kan worden afgeleid dat er geen consequenties zijn voor het aspect water. Zie Bijlage 1 voor het volledige verslag.

Conclusie

Voor wat betreft het aspect water kan het plan uitvoerbaar worden geacht.

4.8 Ecologie

In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de (mogelijke) natuurwaarden. Daartoe wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000- gebieden. Daarnaast is het Natuurnetwerk Nederland (NNN), voorheen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), in het kader van de gebiedsbescherming van belang. Op basis van de Wet ammoniak en veehouderij (Wav) zijn zeer kwetsbare gebieden aangewezen. Deze gebieden kunnen nadelige invloed ondervinden als de uitstoot van ammoniak op de gebieden toeneemt. Ter bescherming van deze gebieden is een zone van 250 meter rondom de gebieden aangewezen als buffer, om ontwikkelingen die schadelijk zijn voor deze gebieden te beperken.

Soortenbescherming

Sinds 1 januari 2017 regelt Wet natuurbescherming de bescherming van in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. Bekeken moet worden of er beschermde soorten aanwezig zijn in of nabij het plangebied, in hoeverre het plan negatieve gevolgen kan hebben op die beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen moeten worden genomen.

Toets

Gebiedsbescherming

Afbeelding 6: afstand tot Natura 2000-gebieden (bron:pdok)

De afstand tot Natura2000 gebied Ilperveld, Varkensland, Oostzanerveld en Twiske betreft circa 3,5 kilometer. De afstand tot Natura2000 gebied Markermeer & Ijmeer is circa 6 kilometer.

Externe effecten als gevolg van de voorgenomen werkzaamheden in het plangebied zijn, gezien de afstand tot het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied in combinatie met de aard en de omvang van de voorgenomen ingreep (realisatie van een paardenbak en uitbreiding paardenpaddock) eveneens niet te verwachten. Vervolgonderzoek in het kader van de gebiedsbeschermingsparagrafen uit de Wet natuurbescherming wordt niet noodzakelijk geacht.

Afbeelding 7: ligging t.o.v. Natuurnetwerk Nederland (groen). (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied maakt ook geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Het plangebied ligt wel in de nabijheid van een gebied, behorend tot het Natuurnetwerk. In figuur 8 is de ligging van het plangebied ten opzichte van het Natuurnetwerk Nederland weergegeven. Er zal met het initiatief geen oppervlakte van het Natuurnetwerk verdwijnen.

Externe effecten op het Natuurnetwerk Nederland als gevolg van de voorgenomen werkzaamheden op de onderzoekslocatie zijn, gelet op de aard en de omvang van de voorgenomen ingreep (realisatie van een paardenbak en uitbreiding paardenpaddock) eveneens niet te verwachten. Vervolgonderzoek in het kader van de gebiedsbeschermingsparagrafen uit de Wet natuurbescherming wordt niet noodzakelijk geacht.

Soortenbescherming

Het terrein dat in de toekomst in gebruik wordt genomen voor de paardenpaddock en de nieuwe paardenbak wordt reeds gebruikt ten behoeve van de bestemming paardenhouderij. Dit maakt het plangebied zeer ongeschikt als habitat voor beschermde soorten. 

Conclusie

Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en de ontwikkeling kan in het kader van ecologie uitvoerbaar worden geacht.

4.9 Cultuurhistorie en archeologie

De Monumentenwet 1988 is op 1 juli 2016 overgegaan in de Erfgoedwet. De Erfgoedwet vormt samen met de Omgevingswet het wettelijke fundament voor de cultuurhistorie en archeologie in Nederland. In de Erfgoedwet is vastgelegd hoe met ons erfgoed wordt omgegaan, wie welke verantwoordelijkheden daarbij heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Het beschermingsniveau zoals die in de oude wetten en regelingen golden blijven gehandhaafd. Onderdelen van de huidige Monumentenwet die de fysieke leefomgeving betreffen worden over enige tijd overgeheveld naar de Omgevingswet. Voorbeelden daarvan zijn de verplichting om rekening te houden met archeologie bij het opstellen van bestemmingsplannen (straks omgevingsplannen).

Toets

De planlocatie is niet aangeduid met een archeologische waarde of een cultuurhistorische waarde.

Conclusie

Vanuit het oogpunt van zowel archeologie als cultuurhistorie is het planvoornemen uitvoerbaar.

4.10 Verkeer en parkeren

Het bouwplan is gelegen op een private kavel in het buitengebied van de gemeente Purmerend. Het gaat hierbij om een groot erf waar parkeren in de huidige situatie op eigen terrein/erf plaatsvindt. Op het erf blijft in de toekomst voldoende parkeergelegenheid aanwezig. Er zijn geen gevolgen voor de verkeerssituatie ten opzichte van de huidige situatie.

Conclusie

Voor dit aspect kan het plan worden uitgevoerd.

5.1 Economische uitvoerbaarheid

Bij een initiatief moet worden aangetoond dat het plan economisch uitvoerbaar is. Het plan wordt gefinancierd door de initiatiefnemer, de gemeentelijke kosten aan het plan zijn gedekt middels de te heffen leges. Er wordt vanuit gegaan dat de initiatiefnemer het plan kan financieren en dat het daarom economisch uitvoerbaar is.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het plan wordt ter visie gelegd gedurende een periode van zes weken. Tijdens het ter visie leggen van de plannen kan een ieder zijn of haar zienswijze kenbaar maken.