Wagenweg 9 - 2019

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Het rijk heeft het beleid inzake de ruimtelijke inrichting en het mobiliteitsbeleid van Nederland tot 2040 vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Deze visie is vastgesteld op 13 maart 2012.

De regering maakt ruimte voor groei en beweging en kiest ervoor de invulling van het ruimtelijk beleid voor een belangrijk deel over te laten aan provincies en gemeenten. Daardoor kan het Rijk zich richten op het behartigen van belangen die van nationale en internationale betekenis zijn. De minister vermindert stevig het aantal procedures en brengt eenheid in het stelsel van regels voor infrastructuur, water, wonen, milieu, natuur en monumenten. De ruimtelijke ordening wordt zo dicht mogelijk bij diegene die

het aangaat gebracht (burgers en bedrijven) en er wordt meer overgelaten aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij…'). Dit betekent minder nationale belangen en eenvoudigere regelgeving. Daarbij verwacht het Rijk dat medeoverheden zich eveneens inzetten voor meer eenvoud en verdere integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving. De gemeente is de overheid die het dichtst bij de burger staat en zorg draagt voor een veilige en leefbare woon- en werkomgeving. In het ruimtelijk domein gaat het om de ruimtelijke ontwikkeling van stad en platteland in brede zin, waarbij onder meer belangen ten aanzien van mobiliteit, milieu, natuur, water, economie en wonen worden afgewogen. Het Rijk formuleert drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028) en verbindt hier dertien nationale belangen aan.

De drie hoofddoelstellingen van het Rijk zijn:

1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;

2. het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;

3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor wat betreft nationale belangen ligt de nadruk op het verbeteren van milieukwaliteit en bereikbaarheid om zo de drie hoofddoelstellingen te dienen. De nationale belangen verzetten zich niet tegen de voorziene bouw van woningen met parkeervoorzieningen en beperkte horeca. Bovendien wordt de woningbehoefte in de regio Noordwest-Nederland, waar Purmerend in valt, en specifiek in en rond Amsterdam in de SVIR benadrukt. Het ontwikkelen van extra woonruimte in Purmerend past dan ook goed in het beleid zoals uiteengezet in de SVIR.

Purmerend maakt onderdeel uit van 'Metropoolregio Amsterdam'. Dit is een (informeel) samenwerkingsverband van lokale en provinciale overheden in de noodvleugel van de Randstad. De door het Rijk en regio geformuleerde opgaven binnen deze regio zijn neergelegd in de 'Gebiedsagenda Noordwest Nederland' en richten zich o.a. op het verbeteren van de bereikbaarheid en het opvangen van de woningbehoefte (verstedelijkingsafspraken). De afspraken over de regionale en rijksinvesteringen op het gebied van een toekomstige ruimtelijke inrichting worden vastgelegd in het Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (MIRT).

Het bepaalde in dit bestemmingsplan is in lijn met het gestelde in de structuurvisie.

3.1.2 AmvB Ruimte (Barro)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid zoals dat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vastgelegd. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Voor Purmerend hebben deze regels geen gevolgen.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het besluit tot wijziging van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening in werking getreden. Het betreft een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking (duurzaamheidsladder).

De laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De behoefte aan deze stedelijke ontwikkeling moet dan worden aangetoond. De behoefte is het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, looptijd bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De uitkomst van de beoordeling van de behoefte moet in de plantoelichting worden vermeld. Voor uitwerkings- en wijzigingsplannen kan in het bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering van deze behoefte wordt doorgeschoven naar de toelichting behorende bij het uitwerkings- of wijzigingsplan.

Als stedelijke ontwikkeling wordt bedoeld: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

In het Bro is geen ondergrens voor een minimale omvang vastgelegd van wat een stedelijke ontwikkeling is. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Voor overige stedelijke functies wordt gesteld dat 'in beginsel' geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m² bedraagt.

Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte en in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. In het geval in het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, bevat de toelichting een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. De motivering van de behoefte aan die ontwikkeling dient in het licht te worden geplaatst van een goede ruimtelijke ordening en dient zich te richten op het motiveren van de behoefte aan die ontwikkeling met het oog op het tegengaan van ongewenste leegstand en het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik. De behoefte wordt onderbouwd en afgewogen op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling. Dit betekent dat de aard en omvang van de ontwikkeling bepalend zijn voor de reikwijdte van de beschrijving van en het overleg over de behoefte, waarvan de resultaten ook zijn opgenomen in de beschrijving.

Het bestemmingsplan voorziet in de realisatie van 69 appartementen, parkeervoorzieningen en horeca. Daarom is hier sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, in de zin van artikel 3.1.6 Bro.

3.2.1 Structuurvisie Noord-Holland 2040, Kwaliteit door veelzijdigheid

De Structuurvisie Noord-Holland 2040 bevat het provinciaal ruimtelijk beleid. De hoofddoelstelling is het inspelen op de veranderingen die tot 2040 te verwachten zijn. In de periode tot 2040 zullen verdere globalisering en klimaatverandering grote gevolgen hebben voor Noord-Holland. Ook veranderingen en trends op nationaal en lokaal niveau hebben een grote ruimtelijke impact. Deze veranderingen leiden tot een aantal belangrijke ruimtelijke opgaven en keuzes. In de Structuurvisie worden deze ontwikkelingen en de voornaamste keuzes die de Provincie Noord-Holland zal moeten maken kort toegelicht. Ook wordt geschetst hoe de provincie er in 2040 uit ziet en op welke wijze de Provincie met deze structuurvisie zal bijdragen aan het realiseren van dit toekomstbeeld. De Structuurvisie is vastgesteld op 21 juni 2010 en in werking getreden op 1 november 2010.

Uitgangspunt is om de vraag naar woningen zoveel mogelijk te realiseren binnen het Bestaand Stedelijk Gebied. Dit komt zowel het realiseren van (hoog)stedelijke voorzieningen in de metropoolregio (de metropolitane strategie) als het behouden van regionale/lokale voorzieningen in kleine(re) kernen in het noorden ten goede. Door concentratie worden verkeers- en vervoersnetwerken optimaal benut en wordt een voldoende en gedifferentieerd aanbod van sociaal-culturele voorzieningen behouden. Verdichting brengt een aantal aandachtspunten met zich mee op het gebied van sociaal-maatschappelijke voorzieningen, functiemenging en financiering. Voorzieningen zoals scholen, kantoren en bedrijfsruimten, winkelaanbod, ruimte voor groen, recreatie, sport en zorg zijn onlosmakelijk verbonden met het woonprogramma. Door gevarieerde programma's zijn deze functies binnen het Bestaand Bebouwd Gebied te behouden.

De ontwikkeling van woningen met parkeervoorzieningen en horeca in bestaand stedelijk gebied is in lijn met de Structuurvisie Noord-Holland 2040.

3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening

Provinciale Staten hebben op 28 september 2015 de Provinciale Verordening gewijzigd. Op 20 december 2016 is de Provinciale Ruimtelijke Verordening door Provinciale Staten vastgesteld en op 1 maart 2017 is deze in werking getreden. In deze verordening worden regels gegeven omtrent de inhoud van bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is. In de verordening worden algemene regels gegeven voor de Provinciale Planologische Commissie, de Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling, bedrijventerreinen en detailhandel, de mogelijkheden voor woningbouw in het landelijk gebied, de vereiste ruimtelijke kwaliteit verbonden met stedelijke en niet-stedelijke ontwikkelingen in het landelijke gebied, de Groene en Blauwe Ruimte, energie en landbouw.

Het plangebied valt binnen het "Bestaand Stedelijk Gebied". Hiermee wordt het bestaand stedelijk gebied als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder h van het Besluit ruimtelijke ordening bedoeld. De provinciale verordening geeft aan dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen zoveel mogelijk binnen het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd dienen te worden. De ontwikkeling van woningen met parkeervoorzieningen en horeca in bestaand stedelijk gebied is in lijn met de Provinciale Ruimtelijke Verordening.

3.2.3 Provinciale Woonvisie 2010-2020

Het provinciale beleid inzake woningbouw is vastgelegd in de Provinciale Woonvisie 2010-2020. Deze woonvisie sluit aan op de structuurvisie en schetst de kaders voor regionaal woonbeleid. Vooral het kwalitatieve aspect van wonen komt in deze visie aan de orde.

De speerpunten van dit beleid zijn:

• 1. Verbeteren van de afstemming tussen vraag en aanbod voor alle consumenten, en specifiek voor doelgroepen die minder kansen hebben op het vinden van een geschikte woning.
• 2. Verbeteren van de mate waarin voorzieningen in de woonomgeving aansluiten bij de vraag van bewoners.
• 3. Verbeteren van de duurzaamheid van het woningaanbod en de woonomgeving.

Het plan voldoet aan speerpunt 1 en 3 van het provinciale beleid. In onderhavig plan is sprake van een herstructurerings-/ transformatieopgave, waarbij bestaande bouw wordt vervangen door nieuwbouw. Dit is een doelstelling van speerpunt 3. Het plan is ook in lijn met speerpunt 1: de woningen worden gesitueerd in een gemengd gebied van detailhandel, wonen, horeca en andere centrumfuncties. Speerpunt 1 is onder andere gericht op het streven naar een gevarieerd, volwaardig en betaalbaar woningaanbod voor diverse doelgroepen.

3.3.1 Regiovisie Waterland 2040 (Vitaal met Karakter)

Voor de lange termijn heeft de regio een ontwikkelingskader tot 2040 opgesteld, de Regiovisie Waterland 2040. In deze visie staat behoud en zo mogelijk versterking van het kenmerkende authentieke karakter van de regio Waterland voorop, maar wel met de noodzakelijk sociaal-economische en infrastructurele impulsen om de kernen vitaal te houden en het gebied binnen de Metropoolregio Amsterdam bereikbaar te maken. Naast maatregelen om het authentieke karakter van het landelijk gebied te bewaren, vergt dat op vele locaties een forse inspanning in de kwaliteit van de leefomgeving, selectieve uitbreiding voor noodzakelijke sociaal-economische ontwikkelingen en duurzame oplossingen voor beheer en terugdringing van het woon-werkverkeer. Op die manier ontstaat een duurzame vitale regio met een herkenbaar eigen karakter. Het realiseren van woningen met parkeervoorzieningen en horeca past goed in het beleid zoals weergegeven in de Regiovisie. Het bepaalde in dit bestemmingsplan is niet strijdig met dit beleid.

3.3.2 Metropoolregio Amsterdam

Purmerend maakt onderdeel uit van de 'Metropoolregio Amsterdam' (MRA). Dit is een informeel samenwerkingsverband van lokale en provinciale overheden in het noordelijk deel van de Randstad. De MRA behoort tot de Europese top vijf van economisch sterke regio's. De rode draad van de samenwerking is het behouden en versterken van die internationale concurrentiepositie. De door de partners geformuleerde hoofdopgaven zijn (thematisch) neergelegd in de 'Gebiedsagenda 2013' en richten zich m.n. op het optimaliseren van het fysieke vestigingsklimaat (economie), het tijdig voorzien in kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte in 2040 (verstedelijking) en het op orde brengen en houden van een goed functionerend mobiliteitsnetwerk (bereikbaarheid). De agenda levert een ‘voorraadkamer’ op voor de besluitvorming over programma's en projecten in het Bestuurlijk Overleg Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (BO-MIRT). De agenda richt zich voornamelijk op het verbeteren van de infrastructuur en het milieu. De agenda bevestigt bovendien dat er binnen de regio Waterland, waar Purmerend onder valt, een aanzienlijk aantal nieuwe woningen dient te worden gerealiseerd. De te realiseren woningen passen dan ook goed in het beleid van de MRA.

3.4.1 Structuurvisie Purmerend 2005-2020

In de Structuurvisie Purmerend 2005-2020, vastgesteld op 2 maart 2006, heeft de gemeenteraad van Purmerend een toetsingskader neergelegd voor gewenste en bestaande ontwikkelingen binnen de gemeente. In de structuurvisie worden vier ambities verwoord die leidend dienen te zijn bij de ontwikkeling van de stad Purmerend tot 2020.

• 1. Purmerend is het centrum van Waterland: Uiteen wordt gezet dat Purmerend wil investeren in haar functies waarin zij een regionale rol heeft, om de positie als centrum van Waterland te behouden. De manier waarop Purmerend dit wil bereiken is door te investeren in een veelzijdig, herkenbaar en toegankelijk centrum met kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte en door te streven naar een hoog niveau van voorzieningen in zowel het centrum als in andere delen van de stad.
• 2. Purmerend werkt aan een evenwichtigere woon-werkbalans. In de structuurvisie wordt beschreven dat Purmerend voor de werkgelegenheid sterk afhankelijk is van Amsterdam. Dit is een kwetsbaar punt. Belangrijk is daarom dat Purmerend haar economische punten verder ontwikkelt. Dit is onder meer van belang voor jongeren die in Purmerend zijn geboren en zich nu op de arbeidsmarkt gaan begeven, omdat zij meer geneigd zullen zijn om in Purmerend te werken.
• 3. Purmerend versterkt haar verbindingen in groen, blauw en grijs. Gesteld wordt dat de kwaliteit van de ligging van de stad veel beter benut kan worden. De kwaliteiten van het buitengebied zijn in de wijken ruimschoots aanwezig, maar zijn op het niveau van de stad te weinig herkenbaar en andersom worden de kwaliteiten van de stad daarbuiten nauwelijks (h)erkend. Uiteen wordt gezet dat de aantrekkelijke ligging van Purmerend veel meer benut kan worden om de kwaliteit van het wonen in de stad te verhogen, om de kansen voor toerisme te vergroten en om het beeldmerk van de stad neer te zetten. Tevens wordt gesteld dat het versterken van de stedelijke structuren kan helpen mensen zich meer verbonden te laten voelen met hun stad en om een betere oriëntatie te krijgen op de stad en haar omgeving.
• 4. Purmerend kiest voor bloei in plaats van groei. Purmerend heeft zich decennia lang gericht op groei. Nu moet de omslag komen naar het investeren in identiteit en kwaliteit. Beschreven wordt dat het doel niet langer is om woningen te bouwen en nieuwe wijken te ontwikkelen, maar toe te werken naar een complete stad die op basis van kwaliteit de concurrentie aan kan met de steden in de omgeving en die toegesneden is op de demografische veranderingen.

In 2013 is de strategische plankaart, behorende bij de structuurvisie Purmerend 2005 - 2020, als eerste stap in het proces om te komen tot en vooruitlopend op een integrale herziening, aangepast aan de actuele stand van zaken. Het betreft een beleidsneutrale actualisering, waarbij op de plankaart de wijzigingen zijn verwerkt, die in de achterliggende periode (sinds 2006) doorgevoerd zijn in of op grond van het gemeentelijk beleid. Deze kaart gaat vergezeld van een toelichting daarop.

Het plangebied ligt in het cluster 'Wagenweggebied'. Voor dit gebied is de ontwikkelingsrichting vastgelegd in het Ambitiedocument Wagenweggebied uit 2017, dat voorziet in verdere transformatie naar woonbebouwing. De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte realisatie van appartementen sluit hier naadloos op aan.

3.4.2 Ruimte voor Purmerend (omgevingsagenda voor Purmerend richting 2040)

Het stuk 'Ruimte voor Purmerend (omgevingsagenda voor Purmerend richting 2040) is een dynamische agenda die naast politiek-bestuurlijke focus vooral duidelijkheid biedt over de ambities van de gemeente Purmerend. Purmerend wordt hierin neergezet als compacte woonstad met sterke OV-verbindingen naar de hoofdstad maar ook uitstekende fietsverbindingen naar de omgeving en buitengebied. Een stad waarin de wijken een zelfvoorzienend karakter hebben op het gebied van voorzieningen.

Aan bovenstaande beschrijving kunnen troeven en waardevolle aspecten worden toegevoegd waaruit ambities voortvloeien. De nabijheid van Amsterdam, het voorzieningenaanbod, het OV-netwerk en de betaalbare woningvoorraad zijn bekende troeven. Waardevolle aspecten zijn het dorpse karakter, de tevredenheidsstabiliteit en het brede scala en diversiteit van voorzieningen, omgeving en activiteiten. De ambities die hieruit zijn geformuleerd (samengevat):

• De urgentie en noodzaak om verder te bouwen aan woongelegenheid in een grotere diversiteit voor zowel huidige als toekomstige generaties; een flink deel van de opgave dient plaats te vinden in het bestaande stedelijke gebied.
• Regionale functie van 'de zorg' waarborgen. De compacte en consequente wijkstructuur van Purmerend leent zich al goed voor dagelijkse voorzieningen en zorg (ziekenhuis, EHBO, verpleeghuis, opvang o.m.), voldoende aangepaste huisvesting is ook aanwezig. De ambitie is om deze regionale functie met het oog op de toekomst (vraag naar zorg) te behouden en versterken.
• Versterking van de toeristische sector door Purmerend als pleisterplaats en verblijfsstad op de kaart te zetten voor iedereen die Laag Holland bezoekt.

Om vorm te geven aan de groei van Purmerend worden scenario's bekeken. Gelet op de ladder voor duurzame verstedelijking ligt intensivering van (vastgoed in) de bestaande stad als eerste mogelijkheid voor de hand en vervolgens wordt het verstedelijken van de randen nader als mogelijkheid bezien.

De in dit bestemmingsplan voorziene woningen bedienen de urgente noodzaak om verder woningen in grotere diversiteit binnen het bestaande stedelijke gebied te bouwen en past binnen de ambities van de omgevingsagenda.

3.4.3 Hoogbouwvisie Purmerend

Op 28 september 2017 is de hoogbouwvisie voor Purmerend vastgesteld. Hierin zijn de kansen voor hoger bouwen in de stad vastgesteld en zijn voorkeurgebieden voor hoogbouw op stadsniveau in kaart gebracht. Het onderhavige plangebied valt binnen voorkeursgebied 'stedelijke rug' (zie volgende afbeelding).

Hoogte langs de stedelijke rug

Om de as echt te laten onderscheiden van de andere gebieden in Purmerend is het van belang dat hoogbouw zich duidelijk manifesteert ten opzichte van de bestaande hoogbouw in de wijken. In vergelijking met andere gebieden in Purmerend is de gemiddelde bouwhoogte langs de as nu hoger dan gemiddeld. Uitgangspunt is dan ook dat de as een basishoogte heeft van ongeveer 5 bouwlagen (circa 15 meter). Dat betekent dat bij gebouwen van 8 lagen nog geen sprake is van hoogbouwaccenten. Tot een hoogte van 13 lagen (40 meter) spreken we in deze zone van onderscheid. Een dergelijke hoogte markeert een belangrijke plek langs de as. Het krijgt dan een betekenis op een hoger schaalniveau en fungeert tevens als orientatiemiddel. Wordt een gebouw zelfs hoger dan 13 lagen dan is het van veraf zichtbaar en bepalend voor het silhouet van de stad. Dit kan op plekken die op stedelijk niveau van grote betekenis zijn en waar het zich voegt in de omgeving.

De vuistregels

Om hoogbouwinitiatieven te beoordelen zijn vuistregels opgesteld. Van de initiatiefnemer van hoogbouw wordt verwacht dat de vuistregels worden meegenomen en afgewogen in een door de initiatiefnemer op te stellen hoogbouweffectrapportage. Deze is verplicht bij een hoogte van meer dan 25 meter (8 lagen). De hoogbouweffectrapportage helpt al in een vroeg stadium bij de beslissing of een hoogbouwinitiatief op die plek, met die hoogte en in die vorm wel of niet wenselijk is.

De gebieden

De visie geeft zones aan waar hoogbouw initiatieven kansrijk zijn. Hoogbouw initiatieven dienen zich dan ook te bevinden binnnen deze zones zoals aangegeven op de visiekaart. Elke plek heeft zijn eigen specifieke eigenschappen en omgevingsfactoren en dient dan ook afzonderlijk beoordeeld te worden of hoogbouw op deze plek wel of niet past.

Het proces

Hoogbouw is een complexe opgave en vraagt om een helder en goed communicatietraject. De initiatiefnemer dient dan ook een visie op communicatie op te stellen waarin wordt verwoord hoe de gemeente, de omgeving, de woningzoekende en de Raad worden betrokken bij het hoogbouwinitiatief.

De meerwaarde

Iedere plek heeft zijn eigen verhaal en reden om hoogbouw toe te passen; op het schaalniveau van de stad, schaalniveau van de omgeving en het gebouw zelf. Het gebouw moet de identiteit van de plek versterken, moet zich voegen in zijn omgeving en van duidelijk toegevoegde waarde zijn. Ook kan het iets teruggeven aan de stad door bijvoorbeeld een nieuwe functie, openbare plint of dak. Voldoet het daaraan, dan heeft het ook echt een betekenis. Ook vanuit het gebruik moet het gebouw een meerwaarde hebben. Hoogbouw biedt kansen voor interessante woonmilieus in combinatie met voorzieningen. Het kan een buurt op zichzelf worden. Van de initiatiefnemer wordt dan ook een ruimtelijke en maatschappelijke visie gevraagd in hoeverre hoogbouw van toegevoegde waarde kan zijn.

Programma

Hoogbouw op de juiste plek trekt bepaalde doelgroepen aan en biedt kansen voor functiemenging. In combinatie met een gemengd woonprogramma kan dit zorgen voor vitaliteit en dynamiek. In nieuwe grote woongebouwen streven we naar een combinatie van kleine, middelgrote en grote woningen. Er is bijzondere aandacht voor doelgroepen als jongeren, starters, eenpersoonshuishoudens, ouderen en mensen met een zorgvraag voor een flexibele indeling van het gebouw zodat samenvoeging en transformatie in de toekomst mogelijk zijn.

Verschijningsvorm

Verschijningsvormen voor hoogbouw zijn situatie-afhankelijk. Factoren als programma, plek in het stedelijk weefsel, samenhang met de omgeving spelen hierbij een rol. Wel is er een aantal basisprincipes waaraan een hoog gebouw zou moeten voldoen. Deze principes komen voort uit ervaringen met hoogbouw in andere steden en zijn vooral gericht op de beleving van het gebouw op straatniveau. Voor het ervaren van levendigheid is met name de beleving van de stad op ooghoogte cruciaal. Om te voorkomen dat hoogbouw (te veel) zonlicht tegenhoudt, privacy schendt en impact heeft op de straat wordt vaak het principe van een terugliggende bovenbouw toegepast. Dit houdt in dat de onderbouw een hoogte heeft met een menselijke maat. De verhouding tussen open ruimte en gebouw speelt hier een rol in het bepalen van de hoogte. De bovenbouw (het hoogteaccent) ligt daarop terug. Dit zorgt ervoor dat vanaf het straat de hoogte anders (of helemaal niet) wordt beleefd. Dit principe wordt toegepast in steden als New York, Vancouver en Rotterdam.

Wagenweg 9

Voor de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte hoogbouw, wordt voldaan aan de hiervoor beschreven vuistregels. De locatie bevindt zich in een voorkeursgebied en het geeft een meerwaarde aan het gebied wat nu getransformeerd wordt. De locatie en de hoogte (maximaal 45 meter) markeren het begin en de entree van de Wagen weg. Dit komt overeen met de aangegeven locatie voor een 'markante plek' uit het Ambitiedocument Wagenweggebied (zie 3.4.6). Door de menging met horeca ontstaat er een interessante mix. Voor een uitgebreide toets wordt hier verwezen naar de uitgevoerde onderzoeken naar de bezonning, windhinder en de stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing (zie hoofdstuk 5).

3.4.4 Wonen

3.4.5 Horeca

3.4.6 Ambitiedocument Wagenweggebied

In juni 2017 is het ambitiedocument voor de transformatie van het Wagenweggebied vastgesteld. De ambitie is om het gebied te transformeren van een bedrijventerrein naar een levendige, stadse wijk, waar wonen, werken en verblijven samengaan.

Voor de ontwikkeling van het plangebied kiest de gemeente een faciliterende rol. Dit betekent dat de gemeente – naast haar nu schaarse bezit – in dit gebied geen ontwikkelgronden van derden aankoopt. Uiteraard blijft de gemeente wel verantwoordelijk voor het ontwikkelen van de openbare ruimte en de veilige en toegankelijke inrichting van de verkeersstructuren. De gemeente speelt vooral een verbindende, regisserende rol. Dit is noodzakelijk omdat de grond in het gebied in bezit is van verschillende grondeigenaren.

Consensus bestaat er bij alle partijen die bij de totstandkoming van het Ambitiedocument betrokken zijn geweest over de volgende punten:

• Draagvlak voor een gemengd woon- en werkgebied;
• Uitbreiding van het stedelijk woongebied;
• Ontwikkelkansen en draagvlak voor supermarkten op de juiste locatie;
• Versterken van de relatie Wagenweggebied met het Kooimanpark en een onderzoek naar de mogelijkheden om te wonen in het park;
• Begrip voor een gefaseerd transformatieproces;
• Intensivering van het gebruik van de beschikbare ruimte. Dus ook meer vierkante meter bruto vloeroppervlak en een hogere Floor Space Index (FSI);
• Verbeteren van de bereikbaarheid en beperken van doorgaand verkeer Wagenweg;
• Ruimtelijk kwalitatieve verbetering, uitstraling van de openbare ruimte ook in samenhang met private (parkeer)terreinen;

Drie functionele gebieden:

• 1. Oostelijk plandeel: vestiging van retail en supermarkten met aan de zuidzijde een mix met intensief wonen;
• 2. Westelijk plandeel: een supermarkt en retailcluster op en rond de locatie Deen. De locatie Wagenweg 25-35 (Leen Bakker/Kwantum c.a.) retail, maar voorkeur voor transformatie naar stedelijk wonen op termijn;
• 3. Middelste plandeel: het deel tussen de twee retail locaties transformeren naar stedelijk woongebied. Daar de voorkeur de retail te verplaatsen naar oostelijke plangebied en de locatie transformeren naar woongebied.

Westelijk plandeel

Het onderhavige plangebied bevindt zich in het westelijke plandeel (zie vorige afbeelding geel omcirkeld). Hiervoor is de ambitie vastgesteld, om een aantrekkelijk woon- en verblijfsgebied die een verbinding vormt tussen het centrum en het Wagenweggebied te realiseren. Maar ook het in stand houden en verbeteren van de kwaliteit van de daar nu aanwezig voorzieningen en het verbeteren van de uitstraling van de buitenruimte.

Bedrijvigheid

De aanwezigheid van grootschalige functies kenmerkt het westelijk plandeel. Aan de noordkant bevinden zich grote winkels voor het doen van dagelijkse boodschappen en een groot parkeerterrein. In het zuidelijk deel treft men winkels gericht op woninginrichting en woonaccessoires en een tankstation. Verscholen achter deze grote bedrijfspanden staat , aan de Where, een appartementencomplex. In eerste instantie zal het huidige gebruik van de noordkant zo blijven maar zijn er kansen om de kwaliteit daarvan te versterken. De clustering en aanbod van winkels zorgt ervoor dat veel Purmerenders daar nu al hun dagelijkse boodschappen doen. Het parkeerterrein nu is functioneel maar sober ingericht, puur gericht op comfort en functionaliteit. Hier liggen twee kansen. Door het plein meer als verblijfsgebied en klimaatbestendig in te richten wordt daarmee niet alleen de uitstraling van het plein verbeterd, het zorgt ook voor onthaasting. Een meer aantrekkelijke inrichting brengt het beweegtempo van het plein omlaag hetgeen afspiegelt op de aantrekkelijkheid en beleving van de winkels aan het plein. Het is een logisch gevolg want ook de winkels zelf investeren al jaren in het belevingsaspect.

Wonen

Kansen voor wonen in dit plandeel liggen er voornamelijk ten zuiden van de Wagenweg. Uit stedenbouwkundig opzicht ligt er een kans om de woonfunctie hier te laten prevaleren boven, of al dan niet in combinatie met grootschalige functies. Het toevoegen van woningen in een hoge dichtheid en

een daarop afgestemde inrichting van de openbare ruimte zorgt voor meer verbinding tussen de Wagenweg en de woningen aan het Prinsenhof en Wherekant. Op de hoek Wagenweg-Hoornselaan is er inmiddels concrete belangstelling om bedrijvigheid te transformeren tot een gestapelde woongebouw. Woningbouw op deze plek zorgt voor een meer attractieve entree van het plangebied. Ook zorgt het voor samenhang met de al reeds gerealiseerde nieuwbouw aan het Molenplantsoen en de toekomstige ontwikkeling langs de Gedempte Where (‘van brug tot brug’).

Ruimtelijke structuur

Het westelijk plandeel grenst aan het centrum. Door het toevoegen van woningen, nieuwe fiets- en wandelroutes en een verbeterde uitstraling van de openbare ruimte ontstaat er een betere verbinding, zowel in verkeerstechnisch als stedenbouwkundig opzicht. De Hoornselaan is een gebiedsontsluitingsweg met beperkte ruimte voor de verkeersintensiteit. Om het auto- en fietsverkeer beter af te wikkelen zijn er plannen voor het aanleggen van een langzaamverkeersbrug naast de bestaande brug. Ook liggen er kansen om de verbinding met het Molenplantsoen, De Where en Kooimanpark te versterken door nieuwe routes en groenverbindingen te realiseren. Het versterken

van deze verbinding draagt bij aan een aantrekkelijke woonomgeving en verblijfsgebied.

Hoogte

Het gebied leent zich voor een hogere dichtheid dan gemiddeld in Purmerend. Daarom zijn er naast maximale bouwhoogtes ook minimale bouwhoogtes gesteld. Bij de hoogtebepaling is gekeken naar de plek en is aansluiting gezocht op de omgeving. De Wagenweg, Dopsloot en Burgemeester D. Kooimanweg zijn belangrijke dragers; daar is de bebouwing hoger. Het gebied rondom de Where/Hoornsebrug en de Where/spoorlijn zijn plekken die enerzijds de entree en rand van het gebied markeren, anderzijds zijn het knooppunten op stedelijk niveau. Hier is hogere bebouwing mogelijk.

Wagenweg 9

De in dit bestemmingsplan mogelijke ontwikkelingen sluiten aan bij de ambities voor de transformatie van het Wagenweggebied. De onderhavige locatie is in het document al aangemerkt voor de bouw van appartementen in hogere dichtheden en hogere bebouwing. Overeenkomstig het Ambitiedocument bestaat de ontwikkeling uit 12 bouwlagen. Aan de 'markante plek', zoals opgenomen in het Ambitiedocument voor deze locatie, wordt invulling gegeven door een terugliggende 13e laag. De combinatie met andere functies is ook mogelijk.

3.4.7 Duurzaamheidsagenda 2017-2020

De basis voor het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid is verwoord in het collegewerkprogramma
2014-2018 en in de Programmabegroting 2017. Met de duurzaamheidsagenda wordt inhoud gegeven
aan de uitgangspunten zoals opgenomen in de begroting 2017 (energiezuinige gemeentelijke
organisatie, energiezuinige inwoners en bedrijven en zoveel mogelijk lokale energieopwekking).

De volgende thema's staan centraal:

1. Duurzaamheid in de gebouwde omgeving:

• Purmerend aardgasloos;
• stimulering stadsverwarming;
• een duurzaam woningbouwprogramma voor nieuwbouw;
• verduurzaming van de bestaande woningvoorraad.

2. Duurzame bedrijven:

• verminderen CO2-uitstoot bedrijven;
• bedrijfsterreinen duurzaam revitaliseren;
• gebruik van duurzame grondstoffen.

3. Duurzame mobiliteit:

• streven naar instandhouding van het fijnmazig openbaar vervoerssysteem;
• initiatieven stimuleren op het gebied van elektrisch vervoer;
• toepassen van alternatieve (bio-)motorbrandstoffen;
• vermindering CO2-uitstoot voertuigen.

4. Duurzame energie:

• aanjagen initiatieven voor duurzame energieproductie.

5. Duurzame stad en regio:

• samenwerking met mede-overheden, ondernemers, organisaties en inwoners;
• benutting van subsidie-mogelijkheden.

6. Duurzame gemeente:

• streven naar 60% van het afval gescheiden ophalen;
• klimaatbestendigheid bebouwde kom Purmerend vergroten;
• actieve informatieverstrekking over investeringsmogelijkheid en in energieopwekking en -besparing.

Het uitgangspunt voor het Energie concept voor het project Wagenweg is een EP norm lager dan 0.2. Het bouwbesluit vraagt om minimaal een waarde van 0.4 als uitgangspunt te hanteren, maar de initiatiefnemer van de nieuwbouw wil graag investeren in een duurzaam concept.

Voor de opwekking van warmte, zal geen gebruik worden gemaakt van de Stadsverwarming, maar een systeem wat gebruik maakt van aardwarmte in combinatie met een WKO installatie. Alle woningen worden voorzien van een individuele warmtebron/unit. Er zal voor de verspreiding van warmte gebruik worden gemaakt van vloer verwarming.

De meest voorkomende oplossing voor het gebruik van aardwarmte zijn de verticale gesloten bronsystemen. Hierbij wordt tot op zeer grote diepte een verticale bodemwarmtewisselaar (VBWW) , de bekende U-lus, geplaatst waarmee door circulatie van vloeistof (glycol soort) warmte wordt getransporteerd naar de warmtepomp. De gesloten verticale bodemwarmtewisselaar heeft een zeer aantrekkelijk rendement. Door dieper te boren worden hogere aanvoertemperaturen behaald en in de meeste gevallen blijkt dieper boren voordeliger te zijn. Verder wordt het systeem gecombineerd met een CO2 meting en een gebalanceerd systeem van ventilatie.Binnen het project wordt geen gebruik gemaakt van gas, dus het koken zal ook elektrisch worden uitgevoerd. Daar waar dit toepasbaar is wordt de verlichting uitgevoerd met LED. Een deel van de energie zal opgewekt worden door de zonnepanelen op het dak.

3.4.8 Groen

De nota Groenkoers, visie en beleid op hoofdlijnen voor het groen van Purmerend (2014) geeft de richting aan die de gemeente opgaat met het gemeentelijke groen in zijn totaliteit. De essentie ervan is dat ingezet wordt op de verbetering van de kwaliteit van de beplanting om ook op lange termijn over een duurzame groenbasis te beschikken tegen acceptabele kosten. De Groenkoers schetst het belang van het groen voor de stad als integraal onderdeel van de openbare buitenruimte. Groen is mede bepalend voor de identiteit, het imago, de kwaliteit en de leefbaarheid van de stad. In het ontwerp van de openbare ruimte, het groen en het terras wordt ingezet op kwaliteit en duurzame beplanting, zoals dat ook in het beleid is vastgelegd.

3.4.9 Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019

De Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019 is op 22 december 2015 door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. Deze nota beschrijft de bestuurlijke uitgangspunten en beleidskeuzes over de regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht, APV en bijzondere wetten. Op basis van deze uitgangspunten, beleidskeuzes en een uitgevoerde omgevingsanalyse zijn prioriteiten en operationele doelstellingen voor de vergunningverlening, toezicht en handhaving geformuleerd. In de nota wordt ook beschreven op welke wijze de gemeente Purmerend ervoor zorgdraagt dat wet- en regelgeving wordt nageleefd.

De gemeente Purmerend wil een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving voor haar burgers en bedrijven. Dat wil de gemeente bereiken door de duurzaamheid, veiligheid en leefbaarheid te vergroten en te waarborgen. Belangrijke waarden hierbij zijn 'schoon, heel, gezond en veilig'. Een servicegerichte, professionele dienstverlening op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving levert hieraan een belangrijke bijdrage. In het collegewerkprogramma 2014-2018 is aangegeven dat de gemeente Purmerend "van buiten naar binnen" werkt. In de aanpak van problemen krijgen de eigen verantwoordelijkheid en betrokkenheid van burgers en bedrijven een belangrijke rol. De gemeente Purmerend zet sterk in op wijkgerichte of gebiedsgerichte handhaving en gaat in gesprek met burgers en bedrijven. Er wordt gehandhaafd met gezond verstand en er wordt niet alleen gekeken naar wat niet mag maar ook naar wat mogelijk is.

Om een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving te realiseren zijn de volgende keuzes

gemaakt:

• kwalitatief goede uitvoering van taken;
• rechtszekerheid voor burgers en ondernemers;
• nut en noodzaak centraal;
• redeneren vanuit oplossingen;
• gedeelde verantwoordelijkheid;
• risicogerichte benadering;
• wijkgericht toezicht;
• integrale benadering handhaving en beperken toezichtslast;
• maatwerk bij sanctioneren.

3.4.10 Nota planoverschrijdende ruimtelijke openbare faciliteiten

Dit bestemmingsplan bevat een of meerdere bouwplannen zoals gedefinieerd in artikel 6.2.1 Bro. Voor deze bouwplan(nen) geldt een uit hoofde van de afdeling 'grondexploitatie' van de Wet ruimtelijke ordening (voortaan: Grondexploitatiewet) plicht tot kostenverhaal. Deze plicht houdt in dat de aan bouwplannen gerelateerde kosten van de grondexploitatie verzekerd moeten worden alvorens het bestemmingsplan wordt vastgesteld. Samen met de Grondexploitatiewet geeft specifiek gemeentelijk beleid invulling aan het kostenverhaalbeleid in Purmerend. Het specifieke beleid is neergelegd in de Nota planoverschrijdende ruimtelijke openbare faciliteiten, en in 'ad hoc' aanvullingsbesluiten voor een aantal ontwikkelingslocaties. Uit dit gemeentelijke beleid vloeit voort dat onder de te verhalen kosten ook een bijdrage wordt meegenomen voor de kosten van bouwplanoverschrijdende openbare faciliteiten (bovenwijkse voorzieningen, bovenplanse verevening/kosten en bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen).

Opname van nieuwe ontwikkelingen in dit bestemmingsplan is om deze redenen pas mogelijk als het blijkt dat de kosten van de grondexploitatie verzekerd zijn. Kosten kunnen worden verzekerd wanneer de gemeente deze kosten in haar begroting opneemt, wanneer de gemeente een exploitatieplan vaststelt, of wanneer de gemeente en de particuliere grondexploitant die het bouwplan gaat realiseren een anterieure overeenkomst sluiten. De voorkeur van de gemeente gaat uit naar het verzekeren van de kosten via een anterieure overeenkomst. In hoofdstuk 6 zal concreet worden ingegaan op de vraag hoe de kosten van de grondexploitatie gerelateerd aan de in dit bestemmingsplan opgenomen bouwplan(nen) verzekerd zijn.

3.4.11 Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling om woningen met parkeervoorzieningen en horeca te realiseren ligt in lijn met het Rijks- provinciaal-, regionaal-, en gemeentelijk beleid.

5.1.1 Beleidskader

In de Erfgoedwet, vastgesteld op 1 juli 2016, zijn de regels voor de archeologische monumentenzorg opgenomen. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen door een gecertificeerd bureau archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken.

De gemeente Purmerend heeft in 2009 een eigen archeologisch beleid opgesteld. In 2017 is dit beleid opgegaan in het Erfgoedbeleid Purmerend 2017. Hierbij hoort een archeologische verwachtingskaart. Dit is een voorspellingskaart waarop verwachtingen met betrekking tot de situering van (nog) onbekende archeologische vindplaatsen zijn vertaald in termen van vlakken en zones. Op de kaart worden zones aangegeven met verschillende verwachtingen: hoge, middelhoge of lage verwachting. De archeologische verwachtingskaart vormt de basis voor het opstellen van een beleidsadvieskaart, die vervolgens kan worden gebruikt voor de toetsing van ruimtelijke plannen op de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Het bestemmingsplan vormt het belangrijkste instrument voor de archeologische monumentenzorg. Voor gemeenten kunnen de door deskundigen opgestelde archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaarten als leidraad worden gebuikt voor zowel de planologische bescherming van archeologische waarden in het ruimtelijke plan als voor het vaststellen van het benodigde archeologisch onderzoek dat bij voorbereiding van ruimtelijke plannen moet plaatsvinden.

Ter plaatse van een lage archeologische verwachtingswaarde is er geen noodzaak om een verkennend archeologisch onderzoek uit te voeren voordat nieuwe bouwactiviteiten plaatsvinden. Ter plaatse van een hoge en middelhoge verwachtingswaarde dient bij grondwerkzaamheden eerst een verkennend archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd door een hiertoe gecertificeerd bureau.

Het plangebied ligt buiten het historisch centrum van Purmerend, in een gebied met een middelhoge archeologische verwachtingswaarde.

5.1.2 Analyse

Archeologisch bureauonderzoek

In februari 2018 is voor het onderhavige plangebied een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 1). Het onderzoek is op zorgvuldige wijze uitgevoerd conform de richtlijnen van de vigerende Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA 4.0). Het doel van het onderzoek was het verwerven van informatie aan de hand van bestaande bronnen over bekende of te verwachten archeologische waarden binnen het plangebied. Uit het onderzoek is gebleken dat in het plangebied een kans bestaat op het aantreffen van archeologische resten uit de Late Middeleeuwen.

Conclusie bureauonderzoek

Er wordt geadviseerd een verkennend booronderzoek uit te laten voeren bij werkzaamheden dieper dan 0,4 m -mv. Het voornaamste doel zal zijn eventuele (sub)recente verstoringen in kaart te brengen en de

geomorfologische gesteldheid en bodemopbouw van het plangebied vast te stellen. De gemeente heeft een selectiebesluit genomen om een verkennend booronderzoek uit te voeren.

Verkennend booronderzoek

In april 2018 is op grond van het hiervoor beschreven bureauonderzoek een verkennend booronderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 2). Bij het onderzoek zijn in totaal vijf boringen geplaatst tot een diepte van maximaal 3,0 meter onder maaiveld. In boring 1 zijn van 55 tot 100 cm -mv twee ophogingslagen uit vermoedelijk de 18e eeuw aangetroffen. Het lijkt te gaan om een lokale aanplemping van de Wheredijk. In de overige boringen zijn geen ophogingen of archeologische indicatoren aangetroffen. Hier werden onder de verstoorde bovenlaag slechts natuurlijke veen- en kleilagen aangeboord.

De ophogingslagen in boring 1 worden, gezien de lokale aard en geringe dikte, archeologisch van weinig waarde geacht. Geadviseerd wordt dan ook om voor het onderhavige plangebied af te zien van een archeologisch vervolgonderzoek of beschermende maatregelen.

De gemeente heeft een selectiebesluit genomen en daarmee het plangebied vrijgegeven voor de voorgenomen ontwikkeling. Aangezien door de aanleg van de ondergrondse parkeergarage de grond ongeveer vier meter vanaf het maaiveld wordt uitgegraven zal voor dit plangebied de eerder in bestemmingsplannen opgenomen dubbelbestemming 'Waarde- Archeologie -1' vervallen. Ook voor de toekomst is in dit plangebied geen archeologisch onderzoek meer te nodig omdat de bodem al verstoord is.

5.1.3 Conclusie

Er bevinden zich geen archeologische waarden in het plangebied. Nader onderzoek is dan ook niet nodig. Het plangebied is middels een selectiebesluit vrijgegeven voor de ontwikkeling van een appartementengebouw zoals omschreven in deze toelichting. De dubbelbestemming 'Waarde- Archeologie -1' zal ter plaatse van het appartementengebouw niet in het bestemmingsplan worden opgenomen. Er geldt wél een wettelijke meldingsplicht (Erfgoedwet 2016), mochten er onverhoopt toch archeologische overblijfselen worden aangetroffen.

5.2.1 Beleidskader

Op 6 juli 2017 is de hoogbouwvisie voor Purmerend vastgesteld (zie paragraaf 3.4.3). Om hoogbouwinitiatieven te beoordelen zijn hierin vuistregels opgesteld. Van de initiatiefnemer van hoogbouw wordt verwacht dat de vuistregels worden meegenomen en afgewogen in de beoordeling van de hoogbouweffecten op de omgeving, waaronder ook het effect op de schaduwwerking op objecten in de omgeving. Deze beoordeling is verplicht bij een hoogte van meer dan 25 meter (8 lagen). De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte bouwhoogte is duidelijk hoger dan 25 meter, zodat er in het kader van de te beoordelen hoogbouweffecten ook een bezonningsstudie is uitgevoerd (zie Bijlage 3).

5.2.2 Analyse

Uit de uitgevoerde bezonningsstudie is gebleken dat de schaduwwerking op objecten in de omgeving toe zal nemen. Deze toename is echter per object beperkt van aard en vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.2.3 Conclusie

Het effect van de hoogbouw op de bezonning van objecten in de omgeving is beperkt en vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.3.1 Beleidskader

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat in de toelichting van een plantype onder meer moet worden ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan. Een onderzoek naar de bodemgesteldheid maakt hiervan deel uit. Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. In de bestaande stad is dit niet in alle gevallen mogelijk in verband met de aanwezigheid van eventuele historische verontreinigingen. Teneinde maatschappelijke en/of ruimtelijke ontwikkelingen niet onnodig te frustreren als gevolg van de aanwezigheid van bodemverontreiniging, is het mogelijk om onder voorwaarden bestemmingen op een verontreinigde bodem te realiseren.

Een en ander is ook verwoord in het in 2009 door burgemeester en wethouders vastgestelde bodembeleidsplan van de gemeente Purmerend en het hieraan gekoppelde bodembeheerplan en de in 2014 vastgestelde bodemkwaliteitskaart. Met deze instrumenten wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke taak met betrekking tot actief bodembeheer.

In 2002 heeft de gemeente de actie tankslag afgerond, waarbij burgers, bedrijven en instellingen in de gelegenheid zijn gesteld om een op hun perceel aanwezige tank te melden (wettelijke verplichting) en vervolgens te saneren. Het valt echter niet uit te sluiten dat zich in het plangebied nog één of meerdere tanks bevinden die niet zijn aangemeld. Hierop is het Activiteitenbesluit van toepassing. Nieuwe gevallen worden per geval beoordeeld en zo nodig wordt handhaving ingezet teneinde de ondergrondse tank en eventuele bodemverontreiniging te saneren.

Ook is binnen de gemeente een bodeminformatiesysteem aanwezig. In dit systeem is de bij de gemeente bekende bodeminformatie geregistreerd. Dit systeem wordt ook in het kader van de bodemtoets bij bouwaanvragen regelmatig geraadpleegd en voortdurend geactualiseerd met nieuwe onderzoeksgegevens of geplande en gerealiseerde bodemsaneringen.

Door het vaststellen van het bodembeleid, het bodembeheerplan en de bodemkwaliteitskaart heeft de gemeente invulling gegeven aan haar beleidsvrijheid op het gebied van bodemtaken. Bij procedures voor ruimtelijke plannen worden deze instrumenten ingezet, waardoor er in de praktijk steeds minder vaak bodemonderzoek en bodemsanering hoeft te worden uitgevoerd.

De mogelijkheid om op (eventueel verontreinigde) grond te kunnen bouwen dient per geval te worden beoordeeld. De Wet bodembescherming biedt de kaders waarbinnen gehandeld dient te worden. Afhankelijk van de verontreinigingssituatie, is de gemeente dan wel de provincie het bevoegd gezag bij een eventuele sanering. In het geval dat de gemeente het bevoegd gezag is, kan het bouwen op verontreinigde bodem geregeld worden in de omgevingsvergunning. Dit is in alle gevallen maatwerk. Indien de bevoegdheid ligt bij de provincie, dan dient bij de provincie een BUS- melding te worden ingediend. Wanneer binnen 4 weken geen reactie van de provincie wordt ontvangen, is het toegestaan om te saneren conform de BUS-melding. Deze procedure is in de plaats gekomen van de voormalige goedkeuring van de provincie. De BUS-melding wordt gepubliceerd in een huis-aan-huisblad. Indien noodzakelijk worden aanvullend saneringsvoorschriften in de omgevingsvergunning opgenomen. De beschikking is hiervoor leidend.

Wat betreft de concrete ontwikkelingen dient in geval van functiewijziging onderzoek te worden verricht naar de bodemkwaliteit. Bij de vaststelling van wijzigingsplannen dient aandacht te worden besteed aan de bodemgesteldheid.

5.3.2 Analyse

In maart/april 2018 is door onderzoeksbureau Tauw een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (Bijlage 4). Uit de resultaten is gebleken dat in de bovengrond een matig tot sterke verontreiniging aanwezig is met lood. In de onderlaag van 0,5 tot 1 m -mv is wederom een sterke verontreiniging aangetroffen met lood. De sterke verontreiniging met lood op de onderzoekslocatie heeft een geschatte omvang van meer dan 100 m3, hoogstwaarschijnlijk te relateren aan de oudstedelijke ophooglaag.

Verder zijn bij mengmonsters van de bovengrond (0-1 m -mv) maximaal licht verhoogd gehalten van koper, kwik, lood, zink en PAK aangetroffen. In de diepere lagen (vanaf 1 m -mv) zijn geen verontreinigingen aangetroffen, met uitzondering van een licht verhoogd gehalte aan kobalt in de veenlaag. In de diepst onderzochte laag (2,5 – 3,0 m -mv) zijn geen verontreinigingen aangetroffen. In het grondwater zijn geen verontreinigingen aangetroffen.

Er is geen asbest aangetroffen in één van de mengmonsters, daarom wordt nader onderzoek naar asbest niet noodzakelijk geacht. Bij werkzaamheden bij de bebouwing ter plaatse van het asbestverdachte dak dient rekening gehouden te worden met de mogelijke aanwezigheid van asbest in het materiaal.

5.3.3 Conclusie

Geconcludeerd wordt dat de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem mogelijk een belemmering vormt voor de voorgenomen nieuwbouw. Er is sprake van de aanwezigheid van een heterogeen verontreinigde bodem op de onderzoekslocatie. Werkzaamheden in de bodem ter plaatse van het aangetoonde geval van ernstige bodem verontreiniging is uitsluitend toegestaan nadat bevoegd gezag heeft ingestemd met een (BUS-) saneringsplan voor de locatie.

In de toekomstige situatie zijn de functies woningentree, fietsenberging en algemene ruimten (bedrijfsmatige functies) gepland. Dit zijn geen gevoelige functies waarbij sprake is van intensief bodemcontact. Om deze reden wordt aanvullend onderzoek niet noodzakelijk geachte en is vermoedelijk geen sprake van een spoedeisende sanering. Voor de ontwikkeling is alleen sprake van projectmatige ontgraving, waarbij de grondwerkzaamheden moet worden voldaan aan de vereisten die samenhangen met het werken in ernstig verontreinigde grond.

Indien bij (graaf)werkzaamheden op de locatie grond vrijkomt, is deze niet zondermeer geschikt voor hergebruik buiten de locatie. Voor toepassing van grond buiten de locatie is het Besluit bodemkwaliteit en de Nota bodembeheer van toepassing. Bij werkzaamheden in de bodem dient tevens rekening te worden gehouden met de veiligheidsmaatregelen conform de CROW 132 of de herziene CROW 400.

5.4.1 Beleidskader

In de toelichting van ruimtelijke plannen moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Het doel hiervan is om cultuurhistorische belangen meer te laten meewegen in de ruimtelijke ordening. Hiertoe is op 1 januari 2012 het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd, waarbij dit voorschrift in artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a is opgenomen.

De in de grond aanwezige waarden komen in paragraaf 5.1 (Archeologie) aan bod, de overige cultuurhistorische aspecen worden in deze paragraaf besproken.

Op 2 november 2017 heeft de gemeenteraad het Erfgoedbeleid Purmerend 2017 vastgesteld. Dit beleid richt zich op het behoud van het Purmerendse erfgoed. Het spreekt de visie uit dat het erfgoed belangrijk is voor de stad. De gemeente heeft vier ambities met betrekking tot het erfgoed:

• 1. de karakteristieke historische waarden van Purmerend blijven zo veel mogelijk behouden. Dit wil niet zeggen dat erfgoed onaantastbaar is, ontwikkelingen aan en rond cultuurhistorische waarden blijven mogelijk, mits dit gebeurt met respect voor het 'verhaal' van het object;
• 2. de historische waarden van onze stad worden versterkt door bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen een zichtbare relatie met het erfgoed te leggen. Dit geldt vooral voor locaties in de binnenstad en op bijzondere historische locaties.
• 3. de kennis over het erfgoed wordt toegankelijker;
• 4. de gemeente werkt samen met de Purmerendse burgers en ondernemers aan de ambities met betrekking tot het erfgoed.

Bij dit beleid is een Cultuurhistorische Waardenkaart opgesteld, waar al het erfgoed van Purmerend op is afgebeeld.

5.4.2 Analyse

De Cultuurhistorische Waardenkaart toont aan de locatie in de nabijheid van het voormalige bastion is gelegen, maar hierop geen invloed heeft. In de 20e eeuw is de Where verlegd. De huidige Where volgt grotendeels de vorm van het voormalige bastion. Binnen het plangebied is geen sprake van de aanwezigheid van cultuurhistorische waarden.

5.4.3 Conclusie

De ontwikkeling is in lijn met de wetgeving rond cultuurhistorie.

5.5.1 Beleidskader

In het kader van ruimtelijke procedures conform de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient het aspect externe veiligheid in acht te worden genomen. Het gaat hierbij om risico's ten aanzien van het vervoer, de opslag en het bewerken van gevaarlijke stoffen. De risico's met betrekking tot gevaarlijke stoffen worden geduid in het zogenaamde Plaatsgebonden risico (PR) en het Groepsrisico (GR). Het groepsrisico dient in veelal de meeste ruimtelijke procedures verantwoord te worden. De verantwoording is erop gericht om een weloverwogen besluit te nemen over het van het groepsrisico. Het uiteindelijke besluit is aan het bevoegd bezag.

5.5.2 Analyse

Ten tijde van het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan is een LPG-tankstation aanwezig geweest op het naastgelegen perceel. De gemeente heeft met de eigenaar een overeenkomst gesloten waarin is afgesproken dat de verkoop van LPG wordt beëindigd op het moment dat onderhavig bestemmingsplan onherroepelijk is geworden, doch uiterlijk op 1 januari 2020. Planologisch wordt de beëindiging vastgelegd middels het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid uit het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Overwhere-Zuid 2012". In dat kader is hier geen QRA voor het LPG-tankstation uitgevoerd.

5.5.3 Advies Veiligheidsregio Zaanstreek - Waterland

Op 7 augustus 2018 heeft de veiligheidsregio haar advies met betrekking tot externe veiligheid en basisbrandweerzorg uitgebracht.

Externe veiligheid

Gezien de beëindiging van de LPG-opslag en – verkoop, dus het wegnemen van de risicobron, is er voor de veiligheidsregio geen noodzaak een advies uit te brengen.

Wél wordt verzocht om rekening te houden met andere calamiteiten bij het tankstation, zoals een brand van een plas benzine. Hiervoor is het raadzaam aan de westzijde van het gebouw te zorgen voor

vluchtdeuren/nooduitgangen. Dit in verband met het kunnen vluchten naar veilig gebied, dus van de

plasbrand af.

Basisbrandweerzorg

Voor de basisbrandweerzorg wordt uitgegaan van de Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid.

Het plangebied is via twee zijden te bereiken voor de brandweer. Voor de opkomsttijd geldt een

tijdnorm van 8 minuten (Besluit veiligheidsregio’s). Deze norm wordt in principe gehaald.

Nabij het plangebied is een primaire bluswatervoorziening (brandkranen) aanwezig. Of dit voldoende

is qua capaciteit en afstand is nog niet beoordeeld. Dit aspect zal bij de verdere uitwerking en

inrichting van het plangebied en de verlening van de omgevingsvergunning nader moeten worden beschouwd.

Advies

De gemeente Purmerend wordt geadviseert, om bij de besluitvorming over dit bestemmingsplan de volgende aspecten mee te wegen:

• 1. de mogelijkheid om vluchtwegen/nooddeuren zo uit te voeren dat ook aan de westzijde van het gebouw kan worden gevlucht;
• 2. bij de verdere uitwerking van het plangebied in overleg te treden met de afdeling Risicobeheersing over de verdere inrichting van een primaire bluswatervoorziening.

5.5.4 Conclusie

De wetgeving omtrent externe veiligheid levert geen belemmeringen op voor het onderhavige bestemmingsplan .

5.6.1 Wegverkeerslawaai

5.7.1 Beleidskader

In de Duurzaamheidsagenda van de gemeente Purmerend wordt geen toetsingskader op basis van geurpercentielen gepresenteerd. Als toetsingskader voor het onderwerp geur wordt het geurbeleid van Provincie Noord-Holland gehanteerd.

In het Provinciaal Milieubeleidsplan 2015-2018 van provincie Noord-Holland staat het geurbeleid voor 2015–2018. Het uitgangspunt is de nationale doelstelling van maximaal 12% geurgehinderden en geen ernstige geurhinder.

5.7.2 Analyse

Gezien de aard van het project waarvoor het onderhavige bestemmingsplan wordt opgesteld, speelt geur hier geen rol.

5.7.3 Conclusie

Er hoeft voor het onderhavige bestemmingsplan geen onderzoek gedaan te worden naar mogelijke geurhinder.

5.9.1 Beleidskader

Ook bij horeca wordt ernaar gestreefd de milieubelasting voor de omliggende woningen zoveel mogelijk te beperken. Dit gebeurt door eisen te stellen aan de toelaatbaarheid van deze activiteiten. Hierbij wordt gebruikgemaakt van de Staat van Horeca-activiteiten (toelichting: Bijlage 6): aanwezige horecagelegenheden worden volgens deze staat ingeschaald. In de Staat van Horeca-activiteiten wordt middels verschillende categorieën aangegeven of de milieubelasting van een horecagelegenheid toelaatbaar kan worden geacht. De zwaarste categorie (3) zijn de horecabedrijven die voor een goed functioneren ook 's nachts moeten zijn geopend en die tevens een groot aantal bezoekers aantrekken en daardoor grote hinder voor de omgeving met zich mee kunnen brengen (verkeersaantrekkende werking, daarmee gepaard gaande hinder op straat en parkeeroverlast), zoals dancings, discotheken en partycentra. Deze bedrijven zijn alleen toelaatbaar in specifiek voor dergelijke horecabedrijven aangewezen gebieden.

5.9.2 Analyse

Hier is horeca van ten hoogste categorie 1b wenselijk. Een restaurant/bar/(grand) café is op deze locatie goed inpasbaar. Door de combinatie met woningen erboven, mag de openingstijd niet later dan 24:00 uur zijn. Daarnaast zijn langere openingstijden niet wenselijk vanwege de transformatie van het hele Wagenweggebied tot een woonbuurt. Het voornemen past ook binnen de in paragraaf 3.4.5.1 beschreven horecavisie.

5.9.3 Conclusie

Binnen het bestemmingsplan wordt horeca tot en met categorie 1b mogelijk gemaakt. Dat is goed inpasbaar in het gebied en past binnen het beleid.

5.10.1 Beleidskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een uit een oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens tevens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Op 15 november 2007 is wet- en regelgeving in werking getreden die tezamen bekend staat onder de naam 'Wet luchtkwaliteit'. Dit is echter geen formele benaming. Op basis van deze wetgeving kunnen ruimtelijk-economische initiatieven worden uitgevoerd als aan één of meer voorwaarden wordt voldaan:

• grenswaarden niet worden overschreden, of;
• de luchtkwaliteit per saldo verbetert of tenminste gelijk blijft, of;
• het initiatief niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit, of;
• het initiatief is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

De kern van titel 5.2 van de Wet milieubeheer  (Wm) bestaat uit luchtkwaliteitseisen, gebaseerd op de Europese richtlijnen. Een overzicht van deze luchtkwaliteitseisen is te vinden in het Compendium voor de Leefomgeving. Verder bevat titel 5.2 van de Wm basisverplichtingen op grond van Europese richtlijnen, namelijk: plannen, maatregelen, het beoordelen van luchtkwaliteit, verslaglegging en rapportage. Titel 5.2 van de Wm regelt het zogenaamde Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Daarbinnen werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.

Het uitgangspunt is dat de grenswaarden voor luchtkwaliteit worden gehaald. In artikel 5.16 lid 1 van de Wm staat opgesomd wanneer een (luchtvervuilend) project toelaatbaar is. Dan moet aannemelijk worden gemaakt, dat het project aan één of een combinatie van de volgende voorwaarden voldoet:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde
• een project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit
• een project draagt slechts 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging
• een project is opgenomen in, of past binnen, het NSL of een regionaal programma van maatregelen.

Voor ruimtelijke projecten geldt uiteraard ook het principe van een goede ruimtelijke ordening. Daarnaast kan de amvb Gevoelige bestemmingen relevant zijn.

Met het Besluit gevoelige bestemmingen van 1 december 2008, gebaseerd op artikel 5.16a van de Wet milieubeheer, wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen'- zoals een school of een verzorgingstehuis- in de nabijheid van provinciale en rijkswegen beperkt. Het besluit is gericht op bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), met name kinderen, ouderen en zieken. Het besluit voorziet in zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek noodzakelijk is: 300 meter aan weerszijden van rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen, gemeten vanaf de rand van de weg.

Waar in de onderzoekszone de grenswaarden voor PM10 of NO2 (dreigen te) worden overschreden, mag het totaal aantal mensen dat hoort bij een 'gevoelige bestemming' niet toenemen. Dit wordt bereikt door op een dergelijke plek de vestiging van bijvoorbeeld een school niet toe te staan. Bij uitbreidingen van bestaande gevoelige bestemmingen is een eenmalige toename van maximaal 10% van het totale aantal blootgestelden toegestaan.

5.10.2 Analyse

In de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' wordt aangegeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term 'niet in betekende mate'. De bijlage geeft een harde omschrijving van een aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij één ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto, bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen. Voor de bouw van kantoren geldt bij één ontsluitingsweg een bedrijfsvloeroppervlak van 100.000 m2 en bij twee ontsluitingswegen geldt een bedrijfsvloeroppervlak van 200.000 m2.

De verkeersaantrekkende werking van het project het project waarvoor het onderhavige bestemmingsplan wordt opgesteld zal geringer zijn dan door de hiervoor genoemde woningaantallen, waardoor het project als 'niet betekende mate' aangemerkt kan worden.

5.10.3 Conclusie

Er hoeft voor het onderhavige bestemmingsplan geen onderzoek gedaan te worden naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit.

5.11.1 Beleidskader

Voor bepaalde grootschalige ontwikkelingen op het gebied van woningen, bedrijvigheid en infrastructuur dient op grond van het Besluit milieu-effectrapportage 1994 een milieu-effectrapportage opgesteld te worden. Hierin moet worden aangegeven wat de gevolgen zijn van de ontwikkelingen voor het milieu. In het Besluit m.e.r. is aangegeven in welke gevallen er onderzoek gedaan moet worden. Afhankelijk van de grootte van het project zijn er drie mogelijkheden:

• 1. bij een project dat voorkomt in onderdeel C van de bijlage van het Besluit m.e.r. en boven de daar genoemde drempelwaarden uitkomt, geldt een directe m.e.r.-plicht. In dat geval dient een m.e.r. opgesteld te worden. Dit geldt ook voor een project die onder de drempelwaarden genoemd in onderdeel C blijft, maar boven de drempelwaarden die in onderdeel D gegeven worden ligt en waarvoor een (kaderstellend) bestemmingsplan opgesteld wordt.
• 2. indien er geen directe m.e.r.-plicht geldt, kan er wel een vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht gelden. Dit geldt voor projecten die in onderdeel D genoemd worden en niet boven onder de drempelwaarde uitkomen. Hierbij moet worden onderzocht of er sprake is van belangrijke nadelige milieugevolgen. Er gelden geen vormvereisten, maar wel inhoudelijke vereisten: de criteria uit bijlage III van de Europese richtlijn moeten in acht worden genomen. Als de uitkomst is dat het uitgesloten is dat er belangrijke gevolgen voor het milieu zijn, dan dit moet in de toelichting van het bestemmingsplan worden gemotiveerd. Zijn belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu niet uitgesloten, dan geldt een m.e.r.-plicht.

5.11.2 Analyse

De voorgenomen activiteit is niet opgenomen in onderdeel C van het Besluit m.e.r. en is daarom niet aan te merken als een activiteit waarvoor een directe m.e.r.-plicht bestaat. Het is wel opgenomen in onderdeel D (categorie D.11.2) van bijlage II van het Besluit m.e.r. De activiteit betreft een stedelijk ontwikkelingsproject, maar het valt onder de drempelwaarden die hier genoemd worden.

Dit betekent dat het verplicht is een vormvrije m.e.r.-beoordelingsplicht uit te voeren. De inhoudelijke vereisten voor deze beoordeling staan benoemd in bijlage III van de Europese richtlijn m.e.r. Hierin staat dat de voorgenomen activiteiten aan de volgende drie aspecten moeten worden getoetst:

1. kenmerken van het project;

2. plaats van het project;

3. kenmerken van het potentiële effect.

De kenmerken van het voornemen en de potentiële effecten

Het plan omvat de bouw van 69 woningen met parkeervoorzieningen en kleinschalige horeca en blijft ver onder de hierboven genoemde drempelwaarden. Hierbij kan er van worden uitgegaan, gelet op de kenmerken en de plaats van het project en de kenmerken van het potentiële effect, dat dit niet gepaard gaat met een grote toename aan verkeersintensiteiten en daarmee gepaard gaande milieubelasting (geluid, luchtkwaliteit) ten opzichte van de huidige situatie.

De plaats van de uitbreiding (ligging ten opzichte van gevoelige gebieden)

Het plangebied ligt in de bebouwde kom met daaromheen met name gemengde stedelijke functies en wegen. Het plangebied ligt niet in de nabijheid van beschermde natuurgebieden.

De conclusie op grond van bovenstaande is, dat er geen belangrijke nadelige milieugevolgen worden verwacht.

5.11.3 Conclusie

Gezien de kenmerken van de potentiële effecten van het voornemen in combinatie met de kenmerken/gevoeligheid van de omgeving waarin deze optreden, is de impact van het plan op het milieu gering te noemen. Het is dus niet noodzakelijk om een m.e.r. op te starten. Na afronding van alle onderzoeken is een MER-aanmeldnotitie opgesteld (zie Bijlage 7).

5.12.1 Beleidskader

Milieuzonering legt een relatie tussen de milieuaspecten van een bedrijf - geluid, geur, gevaar en stof - en de omgeving. Daarnaast is de mate waarin een bedrijfstype personen- of goederenverkeer genereert mede bepalend voor de mate van hinder, en dus voor de mogelijkheid tot vestiging of uitbreiding. Bij milieuzonering staan vier vragen centraal:

• 1. Welke afstand is aanvaardbaar tussen nieuwe bedrijven en nieuwe woningen?
• 2. Welke afstand is aanvaardbaar tussen nieuwe bedrijven en bestaande woningen?
• 3. Welke afstand is aanvaardbaar tussen bestaande bedrijven en nieuwe woningen?
• 4. Mag een concreet bedrijf zich op een bepaalde locatie vestigen?

Voor het opstellen van een milieuzonering hanteert de gemeente Purmerend de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering', editie 2009. Met behulp van richtafstanden wordt bepaald welke afstand aanvaardbaar is.

Om overlast voor woningen als gevolg van de nabijheid van horeca te beperken, wordt in dit bestemmingsplan een horecazonering gehanteerd. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de Staat van Horeca-activiteiten. Aanwezige horecagelegenheden worden volgens deze staat ingeschaald. In de Staat van Horeca-activiteiten wordt door middel van verschillende categorieën aangegeven of de milieubelasting van een horecagelegenheid toelaatbaar kan worden geacht. De zwaarste categorie (3) zijn de horecabedrijven die voor een goed functioneren ook 's nachts moeten zijn geopend, een groot aantal bezoekers aantrekken en daardoor grote hinder voor de omgeving met zich mee kunnen brengen (verkeersaantrekkende werking, daarmee gepaard gaande hinder op straat en parkeeroverlast), zoals dancings, discotheken en partycentra. Deze bedrijven zijn alleen toelaatbaar in specifiek voor dergelijke horecabedrijven aangewezen gebieden. Voor een algemene toelichting op de Staat van Horeca-activiteiten wordt verwezen naar Bijlage 6.

5.12.2 Analyse

Het bestemmingsplan biedt alleen ruimte aan horecabedrijven uit lichtere categorieën. Het onderhavige bestemmingsplan bevat geen bedrijven waar een milieuzonering op van toepassing is.

5.12.3 Conclusie

In het onderhavige bestemmingsplan speelt milieuzonering geen rol.

5.13.1 Beleidskader

In ruimtelijke plannen moet worden aangetoond dat hoe de ontwikkelingen die hierin mogelijk worden gemaakt zich verhouden met de wet- en regelgeving op het gebied van gebieds- en soortenbescherming.

Wet Natuurbescherming

Sinds 1 januari 2017 geldt de Wet natuurbescherming. Deze wet vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. Daarmee zijn gebiedsbescherming en soortbescherming bij elkaar gebracht in één Nederlandse wet.

Deze wet beschermt de van nature in Nederland in het wild voorkomende planten en dieren en hun directe leefomgeving, waaronder nesten en holen. De Wet Natuurbescherming wijkt in een aantal opzichten af van de Flora- en faunawet; de strekking is echter hetzelfde. In de wet is onder meer bepaald dat beschermde dieren niet gedood, gevangen of verontrust mogen worden en planten niet geplukt, uitgestoken of verzameld mogen worden (algemene verbodsbepalingen). Net als in de Flora en faunawet is de Wet Natuurbescherming een zorgplicht opgenomen, een algemeen geldende fatsoensnorm voor de omgang met flora en fauna. Deze zorgplicht houdt in dat menselijk handelen zo weinig mogelijk nadelige gevolgen voor flora en fauna mag hebben. De soortbeschermingsbepalingen uit de Europese richtlijnen Vogelrichtlijn (VR) en Habitatrichtlijn (HR) zijn in de Wet Natuurbescherming geïmplementeerd: soorten en vegetatietypen waarvoor Natura 2000-gebieden zijn aangewezen, worden beschermd onder de nieuwe Wet Natuurbescherming. Ongeveer 200 soorten verliezen hun bescherming in vergelijking met de eerder vigerende Flora-en faunawet, voornamelijk soorten vaatplanten (muurplanten, orchideeën) en (zee)vissen. De bij de Flora en faunawet gehanteerde gedragscodes blijven bestaan, zij het dat de lijsten met beschermde soorten wijzigen en aangepast moeten worden. Voor soortbescherming in relatie tot ruimtelijke ingrepen is een aantal artikelen in de nieuwe Wet Natuurbescherming van belang:

• Zorgbeginsel artikel 1.10 en 1.11: net als bij artikel 2 Ffwet is de intrinsieke waarde van soorten vastgesteld in een doelbepaling en geldt voor alle soorten, los van een beschermingsregime, een zorgplicht. Dit zorgbeginsel is vergelijkbaar met de zorgplicht in de Ffwet.
• Actieve soortbescherming, artikel 1.12: provincies moeten verplicht beleid opstellen voor de bescherming van soorten, specifiek in hun eigen provincie. Dit beleid is nog in ontwikkeling en de inhoud is nog niet bekend.

In de Wet Natuurbescherming worden drie beschermingsregimes onderscheiden:

1. Soorten van Vogelrichtlijn:

Bescherming van alle in het wild levende volgens in de EU, beschreven in artikel 3.1-3.4 van de Wet Natuurbescherming. Dit beleid verandert deels t.o.v. de Ffwet. Hieronder valt ook het begrip "opzettelijk" is bij doden, vangen en verstoring van nesten etc. opgenomen. Hieronder valt ook het begrip voorwaardelijk opzet". De grote verandering is dat verstoring onder de nieuwe wet is toegestaan, mits de staat van instandhouding van de soort maar niet in het geding komt. Degene die de verstoring begaat, moet dan aantonen dat er geen verstoring van wezenlijke invloed is. Verstoren van broedende vogels (op nest) en eieren blijft verboden. De provincie kan hiervoor vrijstellingen maken en ontheffingen verlenen.

2. Soorten van Habitatrichtlijn:

Bescherming van dier- en plantensoorten in artikel 3.5-3.9:

• A. die strikt beschermd zijn op grond van Habitatrichtlijn bijlage IV, Verdrag van Bern, bijlage I en II, Verdrag van Bonn bijlage I. In het geval van ontheffing of vrijstelling moet aan drie voorwaarden voldaan worden: dat er geen andere bevredigde oplossing bestaat, de handeling noodzakelijk is (diverse redenen mogelijk, waaronder die van groot openbaar belang met redenen van sociale en economische aard) en tot slot alleen wanneer er geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort in haar natuurlijke verspreidingsgebied.
• B. die streng beschermd zijn op grond van Habitatrichtlijn bijlage V, Verdrag van Bern bijlage III, Verdrag van Bonn bijlage II. Hiervoor moeten maatregelen worden getroffen indien de gunstige staat van instandhouding in het geding is. In geval van ontheffing of vrijstelling moet alleen voldaan worden aan de eis dat de gunstige staat van instandhouding niet in het geding komt. Hiervoor zijn maatregelen verplicht. Ook hier is het opzetvereiste van toepassing, maar in tegenstelling tot vogels is er geen uitzondering dat 'verstoring toegestaan is zolang het niet van wezenlijke invloed is'. Via een AMvB kunnen nadere regels gesteld worden. De provincie kan vrijstellingen maken en ontheffingen verlenen, met in achtneming van de belangen.

3 Andere soorten:

Dit zijn de in de bijlage van artikel 3.10 van Wet Natuurbescherming genoemde soorten. In deze bijlage staan zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, dagvlinders, libellen, kevers en vaatplanten. Onderdeel A bevat de fauna en onderdeel B de flora. Deze lijst is een nationale toevoeging en betreft soorten die in principe een landelijke achteruitgang kennen. In praktijk is deze bescherming lichter en verwacht wordt dat ontheffingen vrij gemakkelijk verkregen kunnen worden, aangezien er niet de zwaardere belangen gelden voor de soorten van de Europese richtlijnen. Ruimtelijke ontwikkeling is een geldig belang voor een ontheffing (artikel 3.10.2 onderdeel a). Opzettelijk verstoren in algemene zin, wordt voor deze groep niet genoemd als verbod. De provincies kunnen voor deze lijst vrijstellingsbesluiten maken. Op dit moment staan ook zeer algemene soorten op deze lijst; mogelijk zal er een vrijstellingsbesluit of AMvB opgesteld worden hoe hier mee om te gaan. De provincie Noord-Holland heeft nog geen lijst met vrijstellingsbesluiten gemaakt.

Provinciale Ecologische Hoofdstructuur

De Provinciale Ruimtelijke Verordening van de provincie Noord-Holland bepaalt dat een bestemmingsplan geen bestemmingen en regels bevat die omzetting naar de natuurfunctie onomkeerbaar belemmeren en de wezenlijke kenmerken en waarden van de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS) en de ecologische verbindingszones significant kunnen aantasten. In Purmerend vallen alleen enkele delen van het Purmerbos en een stuk agrarische grond tegen Ilpendam aan, onder de PEHS. Ook ligt er langs de ringvaart van de Wijde Wormer, waar Weidevenne aan grenst, een ecologische verbindingszone. Het onderhavige project tast deze waarden niet aan.

5.13.2 Analyse

In februari 2018 is door bureau Els & Linde een oriënterend onderzoek – een zogenoemde quick scan Ecologie – uitgevoerd (zie Bijlage 8).

Beschermde soorten

Uit de resultaten van de quick scan Ecologie van 22 februari 2018, is gebleken dat het voorkomen van huismus en vleermuizen binnen de planlocatie niet zijn uit te sluiten. Voor de ruimtelijke plannen dient eerst een afdoend onderzoek naar vleermuizen en huismussen te worden uitgevoerd. Binnen de planlocatie zijn enkele soorten te verwachten waarmee rekening moet worden gehouden. Aangetroffen dieren die niet uit zich zelf het werkgebied kunnen verlaten, dienen – onder begeleiding van een ecoloog - in veiligheid te worden gebracht en buiten het werkgebied te worden uitgezet. Schuilplekken zoals bladhopen, hout- en steenstapels en dergelijke, dienen eerst te worden gecontroleerd op schuilende dieren. In zijn algemeenheid dienen geschikte schuil- en overwinteringsplekken voor dieren buiten het werkterrein intact te worden gelaten. Omdat vleermuizen en huismussen niet uit te sluiten zijn, is er in het vervolg afdoend onderzoek uitgevoerd (zie Bijlage 9).

Uit de resultaten van het afdoend onderzoek is gebleken dat binnen de planlocatie geen verblijfplaats van vleermuizen of huismus aanwezig is. De tuin naast de woning wordt benut door vleermuizen om te jagen. Zeer waarschijnlijk is er aan de overzijde van de Where een kraamkolonie. De vleermuizen uit die kolonie komen kort jagen en vliegen daarna door. Van belang is dat bij de nieuwbouw een groenvoorziening komt of blijft. Kan dat niet, dan is een ontheffing van de Wet natuurbescherming noodzakelijk. Het terrein rond de nieuwbouw wordt zodanig ingericht, dat geen ontheffing nodig is. Voorafgaande en tijdens de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met de aanwezige soorten die vallen onder het zorgbeginsel van de Wet natuurbescherming. Aangetroffen dieren die niet uit zichzelf het werkgebied kunnen verlaten, dienen in veiligheid te worden gebracht en buiten het werkgebied te worden uitgezet, in vergelijkbaar geschikt habitat in de omgeving. Schuil- en overwinteringsplekken zoals bladhopen, houten steenstapels e.d. dienen eerst te worden gecontroleerd op overwinterende en of schuilende dieren.

In de bomen kunnen vogels in het voorjaar een nest bouwen. Om verstoring te voorkomen dienen de werkzaamheden buiten om de broedperiode – maart tot en met juli – van vogels te starten.

Natura 2000-gebied en Natuurnetwerk Nederland

Van de werkzaamheden wordt een toename van de emissie verwacht. Een berekening van de depositie is niet noodzakelijk. Vanwege de afstand tussen het Natura 2000-gebied en de planlocatie kan een effect van andere oorzaken, zoals geluid, licht of grondwaterstromen, op voorhand worden uitgesloten. Van de sloopwerkzaamheden zijn geen effecten op het Natuurnetwerk te verwachten.

5.13.3 Conclusie

Dit aspect vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling. Een ontheffing van de Wet natuurbescherming is niet nodig.

5.14.1 Beleidskader

Voor ruimtelijke plannen in de omgeving van hogedrukaardgasleidingen en leidingen voor aardolieproducten met een externe veiligheidscontour is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Op grond van dit besluit dienen plannen te worden getoetst aan de grens- en richtwaarde voor het plaatsgebonden risico (PR) en de oriënterende waarde voor het groepsrisico (GR).

5.14.2 Analyse

Binnen het plangebied liggen geen planologisch relevante leidingen. Ook in de nabijheid van het plangebied is geen sprake van leidingen die van invloed kunnen zijn op het project.

5.14.3 Conclusie

De wetgeving inzake planologisch relevante leidingen levert geen belemmering op voor het onderhavige bestemmingsplan.

5.15.1 Beleidskader

Het beleid ten aanzien van verkeer en vervoer in Purmerend is beschreven in het Verkeers- en Vervoerbeleidsplan Purmerend 2016 (beleidsregels en richtlijnen). Daarnaast heeft de gemeente Purmerend in 2016 de Nota Parkeernormen vastgesteld. De parkeernormen zijn hierbij gebaseerd op de meest recente parkeerkencijfers van CROW waar deze voor sommige functies specifiek zijn gemaakt voor de situatie in Purmerend.

5.15.2 Analyse

5.15.3 Conclusie

Het verkeer van de beoogde nieuwbouw kan goed en veilig via de bestaande wegen worden afgewikkeld en het plan voorziet in een passend aantal parkeerplaatsen. De aspecten 'Verkeer en Parkeren' leveren geen belemmeringen op voor het onderhavige bestemmingsplan.

5.16.1 Beleidskader

Nota Waterbeleid 21e eeuw

Op basis van beleid dat voortkomt uit de nota 'Waterbeleid 21e eeuw' is een watertoetsproces ingesteld bij de ruimtelijke planvorming. Het watertoetsproces heeft tot doel om elkaar vroegtijdig te informeren, adviseren, afwegen en beoordelen van het belang van water en dit in ruimtelijke plannen gestalte te geven. Een watertoetsproces leidt onder andere tot een waterparagraaf in het plan. De diepgang van de watertoets en de inhoud van de waterparagraaf kan verschillen naar de aard van de planvorming. De watertoets moet er voor gaan zorgen dat er bij de inrichting van ons land bewust rekening wordt gehouden met water. De waterbeheerder en initiatiefnemer nemen daarvoor samen de waterhuishoudkundige doelstellingen zichtbaar en evenwichtig mee bij alle ruimtelijke plannen of ingrepen.

Naast de in de toelichting genoemde Watertoets is er in de Nota 'Waterbeleid 21e eeuw' (Commissie Tielrooij, 2000) het principe van 'Vasthouden - Bergen - Afvoeren' als ordeningsprincipes geïntroduceerd. Dit is bedoeld om het watersysteem op een duurzame en robuuste manier in te richten, teneinde de burgers een prettige en veilige leefomgeving te bieden.

Nationale Waterplan 2016-2021

In het Nationale Waterplan staan vijf ambities centraal. Nederland moet de veiligste delta in de wereld blijven. Deze ambitie wordt vooral ingevuld door onze veiligheidsnormen tegen overstroming te vernieuwen. Het kabinet kiest voor een grotere inzet op verbetering van de waterkwaliteit (meststoffen, bestrijdingsmiddelen, medicijnresten, microplastics). Dit zorgt er voor dat de Nederlandse wateren schoon en gezond zijn en er genoeg zoet water is. Verder wil het kabinet dat Nederland klimaatbestendig en waterrobuust wordt ingericht, dat Nederland een gidsland is en blijft voor watermanagement en -innovaties. Dat is gunstig voor onze economie en ons verdienvermogen. Tot slot wil het kabinet dat Nederlanders waterbewust leven. Deze ambities moeten gezamenlijk ingevuld worden door iedereen die werkt aan de ruimtelijke inrichting van Nederland: alle overheden, bedrijven, maatschappelijke organisaties en kennisinstellingen. Water en ruimtelijke ordening zijn dus steeds meer met elkaar verweven. In het verleden werd water vooral geplooid naar de wensen van inrichters en gebruikers. Steeds vaker verschijnt waterproblematiek in de actualiteit.

De hoogwatersituaties van de afgelopen jaren, maar ook verdrogingsverschijnselen, hebben aangetoond dat water een belangrijk aspect is bij ruimtelijke ordening. Daarom moet men water beter inbedden in ruimtelijke plannen. Ook vraagt klimaatverandering om ruimtelijke aanpassingen. Denk hierbij aan zeespiegelstijging, hogere afvoeren van rivieren en hevige regenbuien en perioden van droogte. Het wateraspect moet men zo vroeg mogelijk betrekken bij ruimtelijke planvorming.

In structuurvisies en bestemmingsplannen staat de wettelijke verplichting om de gevolgen voor water af te wegen via de watertoets. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moeten planners rekening houden met waterhuishoudkundige eisen op korte en lange termijn. Het proces van de watertoets voorziet erin dat rekening wordt gehouden met de eisen zoals die vanuit het waterbeheer worden gesteld. Dit is niet alleen van belang voor een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem. Het is ook belangrijk om zoveel mogelijk te voorkomen dat er problemen met water ontstaan nadat men heeft gebouwd. Tenslotte moet men in de waterparagraaf van zowel structuurvisies, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen verantwoorden hoe het plan rekening houdt met: waterkwantiteit, waterkwaliteit, oppervlaktewater, grondwater, afvalwater en de landschappelijke aspecten van water.

Beleid Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft samen met haar partners haar waterbeleid op lange termijn (Deltavisie) en op middellange termijn (Waterprogramma 2016-2021) opgesteld. In het Waterprogramma 2016-2021 (voorheen waterbeheersplan) zijn de programma's en beheerstaken van het hoogheemraadschap opgenomen met de programmering en uitvoering van het waterbeheer. Het programma is nodig om het beheersgebied klimaatbestendig te maken, toegespitst op de thema's waterveiligheid, wateroverlast, watertekort, schoon en gezond water en crisisbeheersing. Door het veranderende klimaat wordt het waterbeheer steeds complexer. Alleen door slim samen te werken is integraal en doelmatig waterbeheer mogelijk. Bij de ontwikkeling van het Waterprogramma is hieraan invulling gegeven door middel van een partnerproces en de ontwikkeling van gezamenlijke bouwstenen.

Daarnaast beschikt het Hoogheemraadschap over een verordening: de Keur 2016. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels.

5.16.2 Analyse

In november 2017 is online de watertoets voor de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkelingen doorgevoerd.

Regionale waterkering en primaire waterloop

Het plangebied bevindt zich binnen de zonering van een regionale waterkering en een primaire waterloop. Hierover vindt in het kader van dit bestemmingsplan overleg plaats met het Hoogheemraadschap.

Verharding en compenserende maatregelen

Binnen het werkgebied van het hoogheemraadschap is de afgelopen decennia door verstedelijking de hoeveelheid verharding toegenomen, terwijl tegelijkertijd het areaal aan open water is afgenomen. Om onder andere dit verschijnsel tegen te gaan is in 2003 de watertoets geïntroduceerd die ervoor moet zorgen dat de waterbelangen beter in ruimtelijke plannen worden meegenomen en dat ontwikkelingen 'waterneutraal' worden gerealiseerd. Een van de onderdelen van de watertoets is het beoordelen van de verhardingstoename. Door deze toename aan verharding zal neerslag versneld worden afgevoerd naar het oppervlaktewater, al dan niet via het rioolstelsel. Dit leidt tijdens extreme situaties tot pieken in de waterstand met mogelijke wateroverlast als gevolg. Om ervoor te zorgen dat de waterhuishoudkundige situatie niet verslechtert ten gevolge van de verhardingstoename zullen er in het desbetreffende peilgebied compenserende maatregelen getroffen moeten worden in de vorm van extra wateroppervlak. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier hanteert bij ontwikkelingen waarbij sprake is van een verhardingstoename tot 2.000 m2 de vuistregel dat 10% van de toename aan verhard oppervlak moet worden gecompenseerd door middel van het inrichten van nieuwe waterberging. Uitgangspunt is dat de compensatie wordt gerealiseerd binnen het plangebied. Wanneer compenserende maatregelen binnen het plangebied niet mogelijk zijn kan in overleg met het hoogheemraadschap bepaald worden wat de alternatieve mogelijkheden zijn. In het onderhavige plangebied is de toename aan verharding 600 m2, zodat compensatie hier niet aan de orde is.

Waterkwaliteit en riolering

In het plan wordt een gescheiden riolering aangelegd, waarbij het hemelwater wordt afgekoppeld van de riolering. Dit komt overeen met de basisdoelstelling van het hoogheemraadschap om het hemelwater van nieuwe oppervlakken zoveel mogelijk te scheiden van het afvalwater. Voorwaarde is wel dat het hemelwater als schoon kan worden beschouwd. Bij voorkeur wordt afstromend hemelwater van verharde oppervlakken eerst voorgezuiverd door een berm, wadi of bodempassage. Binnen dit bestemmingsplan is geen sprake van activiteiten die als gevolg kunnen hebben dat vervuild hemelwater naar het oppervlaktewater afstroomt. Het hemelwater kan dus als schoon worden beschouwd. Het is daarom niet doelmatig om het af te voeren naar de rioolwaterzuiveringsinrichting (rwzi). Dit betekent dat het de voorkeur heeft om voor de nieuwe ontwikkeling een gescheiden stelsel aan te leggen. Geadviseerd wordt om met het oog op de waterkwaliteit het gebruik van uitloogbare materialen zoals koper, lood en zink zoveel mogelijk te voorkomen.

Grondwater

Bij tijdelijke grondwateronttrekking en/of -lozingen van grondwater korter dan zes maanden met een hoeveelheid van minder dan 15.000 m3/per maand in "niet kwetsbaar gebied" en 8.000 m3/per maand in "kwetsbaar gebied" valt onder de algemene regels van de Keur Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier 2009. In deze gevallen is geen vergunning voor de onttrekking benodigd, indien de grondwateronttrekking niet gelegen is binnen de waterkering en de bijbehorende beschermingszones. Dat is hier wél het geval, zodat een aanvraag watervergunning opgestuurd moet worden, welke dan als melding bij het hoogheemraadschap fungeert. Het hoogheemraadschap is net als voor het onttrekken en eventueel in de bodem retourneren van grondwater ook aanspreekpunt als het gaat om het lozen van het onttrokken grondwater op het oppervlaktewater. Voor lozingen op het oppervlaktewater dient een melding te worden gedaan bij het hoogheemraadschap. Voor de eventuele lozing van het bemalingswater op het riool dienen nadere afspraken gemaakt te worden met de rioolbeheerder, de gemeente.

Ondergrondse containers

Ondergrondse containers zijn niet toegestaan binnen het beoordelingsprofiel van de waterkering. De containers worden daarom langs de Wagenweg, buiten de zone van de waterkering gerealiseerd.

5.16.3 Conclusie

Het aspect water vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan. In het kader van de vergunningaanvraag voor het bouwen zal ook een watervergunning aangevraagd moeten worden, waarbij voldoende rekening zal worden gehouden met de relevante wateraspecten in het gebied.

5.17.1 Beleidskader

Op 6 juli 2017 is de hoogbouwvisie voor Purmerend vastgesteld (zie paragraaf 3.4.3). Om hoogbouwinitiatieven te beoordelen zijn hierin vuistregels opgesteld. Van de initiatiefnemer van hoogbouw wordt verwacht dat de vuistregels worden meegenomen en afgewogen in de beoordeling van de hoogbouweffecten op de omgeving, waaronder ook windhinder. Deze beoordeling is verplicht bij een hoogte van meer dan 25 meter (8 lagen). De in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte bouwhoogte is duidelijk hoger dan 25 meter, zodat er in het kader van de te beoordelen hoogbouweffecten ook een windhinderonderzoek is uitgevoerd (zie Bijlage 10).

5.17.2 Analyse

Het windklimaat nabij de nieuwbouw aan de Wagenweg 9 te Purmerend is door Actiflow geanalyseerd met behulp van CFD-simulaties. Deze analyse geeft inzicht in windhinder en windgevaar voor voetgangers alsmede het windcomfort ter plaatse van private buitenruimten. Windhinder en windgevaar is inzichtelijk gemaakt conform de Nederlandse norm NEN8100:2006 'Windhinder en windgevaar in de gebouwde omgeving'. Windcomfort is inzichtelijk gemaakt met een door Actiflow ontwikkelde methode.

In het windhinderonderzoek zijn drie situaties vergeleken:

• 1. De bestaande situatie
• 2. De situatie conform 1 aangevuld met de nieuwbouw aan de Wagenweg 9

Conform NEN8100:2006 zijn simulaties uitgevoerd voor 12 windrichtingen. Hierbij zijn de resultaten verwerkt met de lokale windstatistiek. De resultaten laten zien dat het windklimaat in de bestaande situatie (1) zeer goed is met overwegend windhinderklasse A en B.

Door toevoeging van de nieuwbouw aan de Wagenweg 9 (2) ontstaan zones met windhinderklasse C en D. Hier ontstaat een combinatie van downwash en cornerstream door wind die vanuit het zuidwesten tegen het gebouw slaat.

Eenzelfde, maar minder groot effect is te zien bij de balkons. Het merendeel van de balkons ervaart naar verwachting een goed windklimaat en zal daardoor geschikt zijn voor langdurig comfortabel gebruik. Een aantal balkons op de westelijke en zuidelijke hoek hebben kleine zones die een beperking kennen ten aanzien van het comfortabel gebruik.

5.17.3 Conclusie

Door toevoeging van de nieuwbouw ontstaan geen zones die per definitie als 'slecht' worden aangemerkt. Hierbij wordt in dat geval uitgegaan van een doorloopfunctie. Indien er echter meer recreatief gebruik van de omgeving mogelijk is, dan wordt aanbevolen maximaal windhinderklasse C na te streven. Combinaties van beplanting (bomen, hagen en struiken), schermen, luifels en overige obstructies zijn gewenst om afdoende blokkering te bieden. Gezien de omvang van de zone met een verminderd windklimaat wordt voorgesteld om deze maatregelen af te stemmen op het gebruik van de buitenruimte, zodat lokaal windluwe zones kunnen worden voorzien. De balkons kennen veelal een acceptabel windklimaat in zowel situatie 2 als 3. De balkons die voor meer dan 25 % verminderd bruikbaar zijn dienen voorzien te worden van aanvullende maatregelen. Hier kunnen de balustrades aan de west- en zuidzijde met ca. 20 cm verhoogd worden. Hierdoor wordt voldoende beschutting voorzien, zodat men achter deze balustrade comfortabel kan zitten.

6.3.1 Algemeen

In deze paragraaf wordt ingegaan op het draagvlak dat in de maatschappij en bij andere (overheids-) instanties leeft voor de ontwikkeling. Het moet aannemelijk zijn dat er voldoende draagvlak is, waarbij opgemerkt wordt dat het is niet mogelijk is iedereen tevreden te stemmen. Bij het tegen elkaar afwegen van de diverse belangen kan het altijd mogelijk zijn dat één belang minder gewicht wordt toegekend dan het ander.

6.3.2 Overleg ingevolge artikel 3.1.1 Bro

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat een bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een ruimtelijk plan, daarbij overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van Rijk en provincie die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Artikel 3.1.6 Bro bepaalt daarnaast dat in de toelichting de uitkomsten van dit overleg worden beschreven.

Het concept van dit bestemmingsplan is met de volgende instanties besproken:

• Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier
• Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland

Het Hoogheemraadschap en de Veiligheidsregio hebben op 10 respectievelijk 7 augustus 2018 gereageerd. De reacties zijn in het ontwerp bestemmingsplan verwerkt.

6.3.3 Inspraak ingevolge Algemene inspraakverordening gemeente Purmerend

De Algemene Inspraakverordening van de gemeente Purmerend bepaalt dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden kan besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. In het onderhavige geval is het project van zodanig omvang en aard dat besloten is om af te zien van de procedure op grond van de inspraakverordening.

In het kader van participatie zijn twee informatiebijeenkomsten worden gehouden. De eerste is op 9 juli 2018 geweest en de tweede op 11 december 2018. Tijdens deze informatiebijeenkomsten zijn belanghebbenden en geïnteresseerden in de gelegenheid gesteld het bouwplan te bekijken en vragen te stellen aan de initiatiefnemer en ambtenaren van de gemeente.

6.3.4 Overleg ingevolge artikel 3.8 Wro

Artikel 3:8 Wro bepaalt dat op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Deze afdeling bevat bepalingen rond de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure.

Het ontwerp van dit bestemmingsplan ter inzage gelegen van xxxx tot en met xxxx. De kennisgeving is in de Staatscourant van xxx geplaatst. Tevens is de kennisgeving electronisch toegestuurd aan de volgende instanties:

• Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier
• Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland

De volgende personen/instanties hebben opmerkingen gemaakt.

PM